2021年三支一扶公基備考：加強基層治理體系和治理能力現代化建設

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近日，國家發布了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，可以說，這是因應“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要舉措。從黨的十八屆三中全會開始，到十九屆四中全會，“國家治理體系和治理能力現代化”的命題得到了頂層設計和全部部署。針對城鄉基層治理的現代化，更需要我們關注。今天，小編就來分析下《意見》里包含的重要考點。

考點1：基層治理的總體要求

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

1. 指導思想：

(1)關鍵：加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力

(2)重點：加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度

(3)抓手：改革創新和制度建設、能力建設，建立健全基層治理體制機制

(4)良性互動：政府治理同社會調節、居民自治之間

(5)四化水平：提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

2. 工作原則：

(1)堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面

(2)堅持全周期管理理念，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

(3)堅持因地制宜，分類指導、分層推進、分步實施，向基層放權賦能，減輕基層負擔

(4)堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

3. 主要目標：

(1)未來五年：建立起基層治理體系、健全基層治理機制、構建基層管理服務平臺。

基層治理體系：黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合

基層治理機制：常態化管理和應急管理動態銜接

基層管理服務平臺：網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享

形成基層治理局面：黨建引領基層治理機制全面完善，基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

(2)再過十年：基本實現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優勢充分展現。

考點2：黨：完善黨全面領導基層治理制度

1.黨的基層組織：領導基層治理的堅強戰斗堡壘

(1)涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定;

(2)積極推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任。

(3)積極推行村(社區)“兩委”班子成員交叉任職。

(4)注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人。

(5)確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程。

2.鄉鎮(街道)管理體制：黨委領導、黨政統籌、簡約高效

深化基層機構改革，統籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，設置綜合性內設機構。

縣直部門設在鄉鎮(街道)的機構原則上實行屬地管理。繼續實行派駐體制的，要納入鄉鎮(街道)統一指揮協調。

3.社會參與制度：黨建引領

堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。

支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。

推行機關企事業單位與鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織聯建共建。

組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。

考點3：政：加強基層政權治理能力建設

《意見》明確了基層政權治理能力的五項內容，也就是說，未來鄉鎮(街道)應當具備“執行、服務、協商、應急、平安”五個方面的能力。如下圖：

1.行政執行能力

(1)依法賦予：綜合管理權、統籌協調權和應急處置權;行政執法權(視情況)

(2)強化：對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權

(3)監督：行政執法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監管模式

(4)優化行政區劃設置：確保管理服務有效覆蓋常住人口

2.為民服務能力

將直接面向群眾、鄉鎮(街道)能夠承接的服務事項依法下放。

優化政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理。

3.議事協商能力

(1)縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉鎮(街道)協商重點

(2)鄉鎮(街道)黨(工)委主導開展議事協商

(3)探索建立社會公眾列席鄉鎮(街道)有關會議制度

4.應急管理能力

(1)細化鄉鎮(街道)應急預案

(2)建立統一指揮的應急管理隊伍

(3)每年組織開展綜合應急演練

(4)強化應急狀態下對鄉鎮(街道)人、財、物支持

5.平安建設能力

(1)堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設

(2)健全鄉鎮(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制

考點4：群：健全基層群眾自治制度

群眾自治制度是我國在基層的基本政治制度，健全這一制度在現代化國家建設過程中尤為重要。《意見》從五個方面進行了完善：

1.規范化建設

(1)建立基層群眾性自治組織法人備案制度，加強集體資產管理;

(2)合理確定村(社區)規模，不盲目求大

(3)村民委員會應設婦女和兒童工作等委員會，社區居民委員會可增設環境和物業管理等委員會

(4)完善村(居)民委員會成員履職承諾和述職制度

2.健全自治機制

(1)全面落實村(社區)“兩委”班子成員資格聯審機制

(2)拓寬群眾反映意見和建議的渠道

(3)定期開展民主協商

(4)完善黨務、村(居)務、財務公開制度

3.增強村(社區)組織動員能力

(1)健全村(社區)“兩委”班子成員聯系群眾機制，經常性開展入戶走訪

(2)在應急狀態下，由村(社區)“兩委”統籌調配本區域各類資源和力量

(3)依托村(社區)統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項

4.優化村(社區)服務格局

(1)由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務

(2)推進城鄉社區綜合服務設施建設，依托其開展就業、養老、醫療、托幼等服務

(3)實施政府購買社區服務，鼓勵社區服務機構與市場主體、社會力量合作

(4)開展“新時代新社區新生活”服務質量提升活動，推進社區服務標準化

考點5：治：法、德、智慧“三治”建設

法治、德治和智慧治理是基層治理的三個重要實施手段。《意見》就這三個方面進行了部署，其涉及的重要考點有：

1.法治建設

(1)完善基層公共法律服務體系，加強和規范村(居)法律顧問工作。

(2)指導村(社區)依法制定村規民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗.

2.思想道德建設

(1)培育踐行社會主義核心價值觀。

(2)注重發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。

3.公益慈善事業

(1)創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制。

(2)支持建立鄉鎮(街道)購買社會工作服務機制和設立社區基金會等協作載體。

(3)完善基層志愿服務制度。

4.智慧治理能力建設

(1)市、縣級政府要將鄉鎮(街道)、村(社區)納入信息化建設規劃。

(2)實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉鎮(街道)、村(社區)地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用。

(3)推進村(社區)數據資源建設，實行村(社區)數據綜合采集，實現一次采集、多方利用。

(4)加快全國一體化政務服務平臺建設，推動各地政務服務平臺向鄉鎮(街道)延伸。

(5)推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

考點6：基層治理其他考點

1.加強對基層治理工作成效的評估，評估結果作為市、縣級黨政領導班子和領導干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。

2.市、縣級黨委和政府要發揮一線指揮部作用，鄉鎮(街道)要提高抓落實能力。

3.未經黨委和政府統一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉鎮(街道)、村(社區)承擔。

4.編制城鄉社區服務體系建設規劃，將綜合服務設施建設納入國土空間規劃，優化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施布局。

5.健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度并完善動態調整機制，落實社會保險待遇，探索將專職網格員納入社區工作者管理。

6.加強城鄉社區服務人才隊伍建設，引導高校畢業生等從事社區工作。

7.選樹表彰基層治理先進典型，推動創建全國和諧社區。

8.做好基層治理調查統計工作，建立基層治理群眾滿意度調查制度。

基層治理細致繁雜，群眾利益大事小情都要關心，可以說是治理體系中最基礎、最細微的工作。這就不僅僅需要黨和國家的推動、社會力量的參與，也是需要每個公民的積極配合和相互幫助。只要上下一心，通力合作，才能更有效地推動基層治理走向現代化。

上述根據《意見》總結的考點，內容較多，適合事業單位、三支一扶、社區社工等基層崗位的考試備考，希望各位考生能夠及時了解國家出臺的最新政策，把我時政趨勢，在考試中獲得高分成績。

試題練習：

1.以下有關基層治理體系和治理能力現代化建設的說法正確的是：

A. 到2025年要基本實現基層治理體系和治理能力現代化

B. 基層治理以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為重點

C. 基層治理要建設人人有責、人人盡責、人人治理的基層治理共同體

D. 黨的基層組織是領導基層治理的堅強戰斗堡壘

【答案】D

【解析】第一步，本題考查基層治理知識。

第二步，根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》“加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制”部分，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。D項正確。

因此，選擇D選項。

【拓展】A項：根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》主要目標部分，力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺;黨建引領基層治理機制全面完善，基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。在此基礎上力爭再用10年時間，基本實現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優勢充分展現。也就是從2021年開始經過15年的時間形成“基本實現基層治理體系和治理能力現代化”的局面。A項錯誤。

B項：根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指導思想部分，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發點和落腳點，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。B項錯誤。

C項：根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》工作原則部分，堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。本項中“人人治理”說法錯誤。

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（編輯：wangshichao）