2020三支一扶時政熱點摘要：強化就業民生、脫貧攻堅、改革開放

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【報告摘要】

李克強總理在2020年全國政府工作報告中特意說明指出：我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

【解讀】

[原因]

不設經濟具體增長目標主要是因為不確定性很大。這個不確定性主要是兩個方面：一是全球疫情走勢的不確定性。疫情發展趨勢現在很難準確判斷。二是國際經貿形勢的不確定性。疫情是當前影響全球經濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準確判斷，也就相應無法判斷各國疫情管控措施會怎么調整。各國經濟都處于巨大的不確定性之中。

不設經濟具體增長目標，也有慎重考慮，要引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。 今年仍有不少硬任務必須完成。優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務;現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風險有效防控;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務……這些硬任務，是黨和政府向歷史、向人民作出的莊嚴承諾，沒有退路可走，沒有折扣可打。

[正確看待]

今年沒有提出經濟增長的具體目標，主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。《政府工作報告》當中提出的發展目標是“優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”。這體現了我們發展的目的是為了民生，體現了就業優先，體現了攻堅克難的重點目標任務——打贏脫貧攻堅這個三大攻堅戰之首，體現了“十三五”規劃收官之年發展目標與全面建成小康社會第一個百年目標的銜接。

這次沒有提經濟增速的具體目標，不等于經濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業，還是脫貧攻堅，都要有經濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中。

[對策措施]

今年以來，我們面臨的國內外環境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的沖擊前所未有，經濟發展面臨的挑戰前所未有。同時，危中有機，危去機來，國內疫情基本阻斷后，我國經濟運行恢復的勢頭穩中向好。確保實現經濟社會發展的目標任務需要從以下方面努力：

一是強化就業民生。今年我們發展的首要目標任務，就是優先穩就業保民生，重點要聚焦高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力等重點群體。對今年874萬高校畢業生，實行企業擴招、研究生擴招、基層就業擴崗，并發揮創業帶動就業的倍增效應，對2億多農民工和幾千萬貧困地區勞動力實行公共就業服務城鄉常住人口(包括農民工)全覆蓋，并在公共基礎設施建設中盡可能吸納農村勞動者就地就近就業。有了就業，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。

二是強化脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰是今年發展的重目標、硬任務，重點是加大就業、產業、消費等扶貧力度，要以投資建設帶動扶貧脫貧，克服疫情影響，加快脫貧攻堅項目開工復工的力度，擴大以工代賑建設領域實施范圍和受益對象，國家發改委已分批下達了2020年以工代賑資金。易地扶貧搬遷是國家發改委負責的，去年已提前一年基本完成了“十三五”規劃建設的任務，今年要細化落實后續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領域的短板，鞏固脫貧成果。

三是強化政策對沖。落實好更加積極有力的積極財政政策和更加靈活適度的穩健貨幣政策，并與就業優先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結構性產業政策、差別化區域政策和市場取向的價格政策形成合力，有效地對沖疫情影響。

四是強化內需支撐。要深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰略，擴大消費，促進投資，拓展城鄉區域大市場。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統消費和新興消費比翼齊飛。投資方面，要用好6000億預算內投資，3.75萬億地方政府專項債券，幾千億抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統投資和新型投資雙雙發力。城鎮化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮化建設示范。

五是強化企業幫扶。加快落實已經出臺的援企政策，大力落實《政府工作報告》提出的一系列新的援企政策，千方百計幫扶1億市場主體，特別是中小微企業和個體工商戶復產復業，夯實保就業、穩增長的微觀基礎。

六是強化改革開放。落實好不久前頒布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》這兩個改革的大文件，深化“放管服”改革，優化營商環境，進一步解放和發展社會生產力。要推進建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

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