申論話題預測：打贏脫貧攻堅戰

申論話題預測：

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

一、一個總體目標：兩個“實現”、一個“確保”

到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

二、六項基本原則

一是堅持黨的領導，夯實組織基礎。

二是堅持政府主導，增強社會合力。

三是堅持精準扶貧，提高扶貧成效。

四是堅持保護生態，實現綠色發展。

五是堅持群眾主體，激發內生動力。

六是堅持因地制宜，創新體制機制。

三、十項精準扶貧方略

第一，健全精準扶貧工作機制。一是精準識別、建檔立卡機制，使建檔立卡貧困人口中約5千萬人通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實現脫貧;其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。二是扶貧開發工作重點縣退出機制，制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開發工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。三是監督與評估機制，加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。

第二，發展特色產業脫貧。制定貧困地區特色產業發展規劃;出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。

第三，引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入、加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度、支持貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺、加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度等。

第四，實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。因地制宜選擇搬遷安置方式，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。

第五，結合生態保護脫貧。國家實施的退耕還林還草、天然林保護等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平;開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，推動地區間建立橫向生態補償制度等。

第六，著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經費向貧困地區、基礎教育傾斜;普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育;加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準等。

第七，開展醫療保險和醫療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。

第八，實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

第九，探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入項目所形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶;支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收等。

第十，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統;對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活等。

四、破除四大制約瓶頸

一是加快交通、水利、電力建設。

二是加大“互聯網+”扶貧力度。

三是加快農村危房改造和人居環境整治。

四是重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅。

五、健全四大政策支撐體系

一是加大財政扶貧投入力度。

二是加大金融扶貧力度。

三是完善扶貧開發用地政策。

四是發揮科技、人才的支撐作用。

六、健全三大脫貧攻堅機制

一是健全東西部扶貧協作機制。

二是健全定點扶貧機制。

三是健全社會力量參與機制。

七、營造四種良好氛圍

一是創新中國特色扶貧開發理論。

二是加強貧困地區鄉風文明建設。

三是扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。

四是加強國際減貧領域交流合作。

八、提供一個堅強政治保障

切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障：

一是要強化脫貧攻堅領導責任制。實行中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制，堅持片區為重點、精準到村到戶。

二是要發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

三是要嚴格扶貧考核督查問責。抓緊出臺中央對省(自治區、直轄市)黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，建立扶貧工作責任清單等。

四是加強扶貧開發隊伍建設，穩定和強化各級扶貧開發領導小組和工作機構。

五是推進扶貧開發法治建設，運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作。

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