2021國考申論備考：帶薪休假：為何落實這樣難

12月12日，國家發改委、全國總工會等九部門印發《關于改善節假日旅游出行環境促進旅游消費的實施意見》，其中明確提出要落實帶薪休假。

帶薪休假好處多，利己利他利工作。中國勞動學會副會長蘇海南曾說：“擁有更多假期，勞動者能借此消除長時間工作的疲勞，更好地處理好家庭與生活瑣事，有利于勞動者的身心健康。休假后，可以以更飽滿的精神、更充沛的體力和更愉快的心情投入到下一段工作，從而提高勞動效率。”是的，適當的休息是為了更好地前行，然而就是這么一條利己利他的條例在執行過程中卻困難重重。

員工期待假實現，企業自有自打算。很顯然，帶薪休假落實的阻力主要來自企業，尤其是中小企業希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不愿主動落實帶薪休假。同時，職工也因個人謀生需要或害怕失去工作，往往不敢主動維護自己的休假權益。單位違規后受處罰力度小甚至可以“零成本”，又進一步加重了帶薪休假落實難。

帶薪休假又重提，多措并舉促落實。自2007年12月7日中國國務院第198次常務會議通過《職工帶薪年休假條例》，2008年1月1日起施行以來，帶薪休假就一直是社會各界關注的話題。之所以關注，不僅因為其牽涉到廣大職工的切身利益，還在于其一直落實不到位。我們總說理想很豐滿，但現實卻有些骨感。對于很多企業員工來說，帶薪休假可望而不可及。從國家到地方，雖然措施出臺一條又一條，但是執行效果卻不盡如人意。時至今日，國家發改委、全國總工會又老生常談，目的是力爭實現國務院提出的“2020年職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實”的目標。《意見》明確指出用人單位對履行落實帶薪年休假制度負主體責任。工會組織對維護本單位職工帶薪休假權益負主要責任，將帶薪年休假落實情況納入職工大會、職工代表大會審議事項，定期向本單位職工進行報告和說明。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責分工對用人單位落實職工帶薪年休假情況進行監督檢查。同時也可出臺落實帶薪休假的相關細則，進一步加大勞動監察部門主動監督和追責力度，提高違法者的違法成本，從重追究不執行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，以不斷提高帶薪休假的落實率。

制度建設跟得上，錯峰旅游促增長。引導、鼓勵職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假。鼓勵用人單位在年初結合工作需要和職工休假意愿統籌安排當年休假，優先考慮子女上學的職工在寒暑假的休假安排。嚴格落實《義務教育課程設置實施方案》，在保證開齊開足國家課程，完成好正常教育教學任務的前提下，各地可以結合氣候環境等情況統籌寒暑假時間，制定出臺中小學放春假或秋假的辦法，引導職工家庭在適宜出行季節帶薪休假。加強用人單位休假配套制度建設，積極推行崗位AB角制度，不斷完善職工休假保障制度，做到工作不斷、秩序不亂。

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