2021國考申論備考：健全基層治理體系

黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。要切實做好基層減負的“減法”和鼓勵基層、向基層傾斜的“加法”，以基層黨建創新提質推動基層治理創新提質，推動鄉村振興戰略的落地落實。

鄉村振興不僅是一個發展問題，還涉及到復雜的治理難題，其背后反映的是發展與治理這一對復雜的辯證關系。有效的基層社會治理則是鄉村振興的基礎和關鍵，有利于促進產業、生態、文化、人才和組織等資源要素在鄉村場域的有效整合。基層治理越來越依靠官僚化的行政命令，一些農村基層黨組織軟弱渙散現象嚴重;農村精英人才大量流失，鄉村治理能人難尋、治理能力嚴重不足。此外，基層權責不清，完成任務流于應付，等等都亟需完善的基層管理制度為基層治理尋求出路。

激發各類主體參與鄉村發展治理。城市化促使大量人口向城鎮聚集，農業農村發展和農民生活面臨前所未有的轉型。鄉村振興不是要改變或減緩城市化，而是要通過促進農業農村持續發展，讓農民在城鄉之間有更多選擇機會，增強其在現代市場競爭中的生存發展能力，促進人的全面發展。鄉村振興戰略的實施可在一定程度上強化農民對鄉村的發展預期，農民不但能借助“半工半農”家庭生計模式獲取最大化收益，也為在村和返鄉創業發展的村民創造了條件，會促進相關人士扎根農村。要依托科研院所平臺，壯大基層農技推廣人才隊伍，加強鄉村實用人才技能培訓。總之，要吸引各類優秀人才隊伍參與，提升鄉村治理能力。

加強干部作風建設，把干部優勢轉化為治理優勢。基層干部庸政懶政背后有不同原因，應針對不同“致庸致懶”原因和干部的不同特點對癥下藥，真正樹立基層干部干事創業的良好風氣。針對年輕干部“不愿為”“不會為”“不敢為”的，要加強傳幫帶力度和教育培訓力度，建立領導和普通職工交心談心機制，真正激發年輕干部工作的熱情和活力;保持其工作熱情;針對部分得過且過，“等養老”的干部，要健全干部考評制度，合理設置正面考評指標和負面考評指標，把“作為”情況和考評結果聯系起來，把考評結果和職級升降聯系起來。引導“無為者”想為，鼓勵“想為者”有為。

基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會是否能持續發展、繁榮和穩定，是一項重大而系統的工程，需要在實踐中不斷完善和探索。

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