以租為主 能進能出（專家談）

　　一問：為何租售并舉

　　保障房屬于公共資源，如果用來盈利，就是濫用公共資源。

　　“租”就是為保證保障對象需要時入住，不需要時退出。

　　“售”的目的首先是可以盡早回籠保障房建設資金，但“售”的含義是個復雜概念。一種情況是只能由政府按約定價格回收；第二種是產權與所有權分離，入住人群仍由政府規定資格和管理，產權由投資人持有并允許流通。第三種是租戶逐步購買產權。第四種實質上是帶有保障性質的商品房，例如限價房。購買者擁有全部產權，只是由于享受了政府在稅收等方面的優惠，其轉讓流通年限等可能受到限制。

　　“售”除了回收資金，另一好處就是細分保障需求，多元滿足保障對象的居住需求。

　　二問：為何以租為主

　　這是為了保證公共資源的合理利用。

　　從國情看，目前迫切之需是援助住房嚴重困難的低端群體，首先要把廉租房這個層級的保障做好。

　　經適房的實質是“部分產權房”，也就是未繳出讓金的、帶有產權性質的保障房。保障房本來就應當是多元、多樣的，長遠看中國也需要此類保障性住房。

　　原有經適房在性質上實際上兼有保障居住和享受資產增值兩種功能，后一種不是實物性保障房應有功能，需要進一步完善。它的覆蓋范圍存在著邊界不清、管理不嚴等多種弊端，也要進一步規范和調整。

　　三問：為何放寬申請

　　準確說應該是范圍擴大了，但是對收入和資產的要求并未放寬。

　　中央明確提出，城鎮化要重在“人的城鎮化”，自然，把外來務工人員納入保障范圍是題中應有之義。城市人口不是一個封閉的數量，城鎮化就意味著人口流動和擴張，把保障范圍從本地戶籍人口擴大到城市真正居住人群符合客觀要求。

　　租金就是一種經濟杠桿，不再適合享受保障政策的人群，通過大幅度提高租金，迫使其退出保障對象范圍，這在全世界都通用。

　　（作者為住建部政策研究中心研究員，羅紫茜、商旸采訪整理）

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