改革注冊資本登記制度會帶來哪些變化?

　　一邊鼓勵創業，一邊將創業的門檻設置得很高很高，一邊要激活投資，一邊又通過行政權力將投資象老虎一樣關在籠子里，一邊高喊提高行政效率，一邊又把持著各種行政審批權力不放，一邊號召加快誠信建設步伐，一邊將各種有關信用建設的信息牢牢封鎖，一邊在大力促進社會公平，一邊又在人為地制造各種不公平。諸如此類的矛盾現象，怎么可能實現鼓勵居民創業、激活企業投資、推動誠信建設、提升行政效率的目標呢，又怎么可能將政府的希望與企業和居民的行動有機結合起來，并形成強大的發展動力呢。

　　毫無疑問，此次國務院常務會議關于改革注冊資本登記制度的決定，找到了解決這些矛盾和問題的新的突破口，也找到了深化行政體制改革和提高政府運行效率、規范市場行為等方面的新的落腳點。

　　我們注意到，此次改革，雖然在內容上沒有面面俱到，沒有長篇大論，但是，個個放權到位、條條符合市場經濟發展要求，堪稱簡政放權的標桿，加快市場化改革的典范，沒有一條不觸及到矛盾的焦點、問題的根本，不是近年來一直想解決、卻又始終邁不開實質性步伐的方面。如取消各類公司的注冊資本限制、不再限制發起人首次出資比例和繳足出資的期限、將企業年檢制度改為年度報告制度、放寬市場主體住所(經營場所)登記條件、推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制等。

　　實事求是地講，從這些年經濟社會發展的實際情況來看，此次改革所涉及的問題，都可以說是制約經濟社會發展的重要因素，也是上層建筑對經濟基礎產阻礙作用的集中體現。對這些問題，無論是媒體、專家、學者還是企業、居民，都反響十分強烈、呼吁也持續不斷。但是，由于種種因素的影響，都只停留于口頭呼吁、文件復讀的狀態，始終沒能形成共識，沒有進入實質性改革階段。也正因為如此，此次改革就顯得十分大膽有魄力，如果能夠不打折扣地落到實處，落實到具體的行動之中，那么，必將對經濟社會發展產生多重積極影響，帶來多重積極變化。

　　首要的變化，就是居民創業熱情將有效釋放。居民的創業熱情高不高，環境很重要。為什么有的地方的居民創業熱情很高，而有的地方的居民創業熱情不高，有的階段居民創業欲望很強，有的階段居民創業欲望不強。原因就在于，不同地區、不同階段，居民創業的環境存在很大的差異。因為，凡是創業環境好的地區和階段，在政策上都相對比較寬松，都不會死搬教條、死守框框，而是靈活地運用政策，鼓勵和推動居民創業，給居民創業提供各種各樣的方便。反之，則將居民創業的熱情控制住房了、手腳捆綁住了。

　　這也意味著，如果在制度設計方面不作出較大的調整與改革，不降低門檻和去掉各種禁錮，而完全靠地方政府及其職能部門的自覺，要想推動全民創業，讓全民創業成為經濟社會發展的強大動力，難度是相當大的。對注冊資本登記制度改革，無疑是鼓勵居民創業、放開創業手腳重要創新。可以肯定，改革措施推開以后，廣大居民的創業熱情一定會得到充分釋放，新的一輪創業執潮也將到來。

　　產生的第二個變化，就是企業投資欲望將大大增強。近年來，企業投資欲望明顯不足，特別金融危機爆發以來，投資的熱情更是進入了低谷。造成這種現象的原因，固然有金融危機、企業運行困難、實體產業“空心化”等客觀原因，但是，從總體上講，還是投資環境不佳的結果。

　　別看各地都在強調改善投資環境，都在利用一切優惠政策吸引投資。但是，真正投資環境好的地方并不多。更多的都是為了政績需要，為了一時的利益得失。因為，地方出臺的種種優惠政策、服務手段，基本都是沖著大企業、大投資、大項目去的，對絕大多數更符合經濟社會發展要求的小企業、小項目、小投資，根本享受不到這樣的政策和服務。那么，所謂的企業投資，豈不成了少數人、少數企業和投資者的盛宴。如此，一個地方的經濟還怎么可能發展呢？居民的收入還如何真正提高呢？

　　真正的投資，既需要頂天立地的大項目、大投資，也需要鋪天蓋地的小項目、小投資，要能夠在政策和服務上一碗水端平。只有這樣，投資的效率才能得到最大限度的恒生指數。

　　從審批環節入手，將制約投資的種種禁錮去掉，自然會對企業投資產生積極而有效的推動作用。可以肯定，在這一改革措施的推動下，新的一輪企業投資將迅速掀起。而如果地方政府能夠在觀念上進一步解放，在投資問題上一碗水端平，企業投資的熱情會更高，欲望也更強。

　　第三個變化，就是行政效率將明顯提高。政府的行政效率直接關系到居民創業和企業投資，這一點，不應當有任何懷疑。而此次對企業注冊登記制度進行改革，無疑是一次行政放權的最好表現。因為，所有的改革措施，都是圍繞政府減少對市場的干預而展開，讓企業成為真正的市場經濟主體而入手。這也意味著，政府與企業、政府與市場的關系也得到了進一步的理順，企業管經濟、政府管社會的格局也將逐步形成。

　　可以預見，即將召開的十八屆三中全會，在政府如何放權方面一定還有很多的舉措出臺，而改革注冊資本登記制度，則是這些改革舉措正式出臺前的序幕，是新一輪改革大幕正式拉開的前奏曲。

　　也正因為如此，對新一輪改革、特別是行政體制改革可以寄予更多的希望和期待。

　　而此次改革所產生的第四個變化，則將推動社會誠信建設的步伐加快。誠信是市場經濟最重要的原則之一，只有建立良好的誠信體系，市場經濟發展才能真正步入有序軌道。

　　改革注冊資本登記制度，很重要的一個方面，就是要有誠信體系做保障、有誠信做基礎。這也告訴我們，要想讓此次改革的效率得到最大限度的發揮，就必須加快社會誠信體系建設步伐。

　　會議明確要求，完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”,向社會公布,使其“一處違規、處處受限”,提高企業“失信成本”。這一系列的新名詞、新說法，預示著在新一輪改革中，誠信建設將成為各項改革舉措的重要保障。那么，也就倒逼誠信建設步伐必須加快，必須對改革形成強大的基礎保證和效率約束。

　　所以，此次改革傳遞的一個十分重要的信號，或者帶來的一個十分重要的積極變化，那就是誠信建設的步伐將明顯加快，將成為改革的重要推動力。

　　總之，此次改革傳遞的信號是非常明確的，產生的效率和影響也是相當明顯的，它必將帶動社會各個方面產生積極的變化。接下來，就要看各級政府和職能部門以及社會各方面如何適應這樣的變化與要求了。

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