粵港澳自貿區目的在于試點區域經濟整合

　　據消息人士透露，由廣東申報的粵港澳自貿區草案近期已經獲得中央決策層的原則性同意，相關消息有望在十八屆三中全會后發布�；浉郯淖再Q區將覆蓋中國經濟最發達的廣東、香港、澳門三個省份，擁有南沙、前海、橫琴三大平臺和白云機場區，與上海自貿區不同，粵港澳自貿區將分布在多個城市，輻射范圍更廣，遠期將起到整合珠三角城市群的作用。

　　值得注意的是，如果粵港澳自貿區最終得到批準，這將是在半年內批準的第二個國家級自貿區，將會打破改革開放以來所實行的先試點后推廣的常規，因為上海自貿區才剛剛啟動，相關政策優惠還未公布，更不用說試點效果的評估。與立足于上海國際金融中心的上海自貿區側重于金融改革試點不同，粵港澳自貿區更多側重于對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯系，更加側重于珠三角地區經濟整合。與上海在長三角城市群的獨領風騷相比，粵港澳自貿區更像是三大發達地區強強聯合，優勢互補。因此，與其說粵港澳自貿區是上海自貿區的延續，不如說這兩個自貿區是兩個完全不同的試點。

　　粵港澳三大地區能實現強強聯合主要是由于三地經濟發展水平、經濟結構、資源條件所決定。2012年廣東省人均GDP已經達到了8570美元，雖然仍然遠遠落后香港的36660美元和澳門74914美元，但是毗鄰港澳的廣州、深圳、佛山、珠海都已經超過了1.5萬美元，更何況當前廣東省年增長率超過8%，差距將會進一步縮小。當經濟差距巨大的時候，落后地區可以為發達地區提供廉價勞動力和初級產品，也能成為發達地區工業品的市場，實現縱向分工。當落后地區逐漸趕上發達地區時，落后地區和發達地區的關系就由縱向分工向橫向分工轉變；每個地區都生產他們具有比較優勢的產品，互通有無�；浉郯囊呀洶l展到了這一階段，廣東省的技術水平已經可以承接高端制造業的部分外包，也可以成為港澳服務業的潛在消費者，能夠與港澳地區實現平等對話，粵港澳自貿區的前提條件已經具備了。

　　對于港澳地區，粵港澳自貿區的意義更是重大。2012年廣東省對港澳地區出口占總出口的34%，來自港澳地區的進口還不到4%。香港澳門地區未來的發展必然要依托于大陸的經濟增長，更直接地要依賴與廣東省的經濟聯系，通過自貿區實現的區域經濟整合將充分利用規模優勢、范圍優勢，極大促進港澳地區的發展。更重要的是，限制港澳地區發展的主要因素是有限的土地和昂貴的勞動力，而這些資源廣東省都有。自貿區的設立就相當于間接擴展了香港、澳門地區的行政區域，并且為港澳提供了相對廉價的勞動力，港澳地區將獲得新的活力。

　　從短期來看，粵港澳自貿區僅僅是對珠三角城市群的區域整合，從更大的意義上說，這將是對于“一國兩制”基本國策未來發展模式的探索。因為要充分利用好粵港澳自貿區強強聯合的優勢，僅僅經濟方面的聯合是不夠的，還需要其他方面的調整，包括經濟體制、企業制度，甚至還包括政治層面。舉個例子，如果要在自貿區開辦企業，就要購買土地，是按照大陸的土地出讓制度，還是按照香港澳門的市場交易制度，土地所有權歸誰所有呢？再比如收稅，是按照大陸的稅制還是按照港澳的稅制呢，誰來收稅，歸誰所有？大陸的央企又要以什么形態進入自貿區呢，比如中國銀行，是香港中銀進入，還是大陸中銀進入，還是兩者競爭？在比如是否要開放自貿區與粵港澳之間的人員流動，港澳通行制度如何改變呢？這些問題在上海自貿區并不存在，因為上海自貿區更多是對內的，但對于粵港澳自貿區，這些問題都是繞不過去的，需要認真對待。

　　畢竟“一國兩制”基本政策已經過去20多年了，香港回歸也有16年了，時過境遷，現在港澳與內地的對比和20年前已經發生了很大變化。現在內地在經濟發展水平、經濟制度、思想觀念、房價等方面都已經比先前更接近于港澳地區，兩地之間差距也不再是遙不可及，兩地之間經濟聯系之緊密已遠非當日可比。更何況，香港已經出現很多大陸不友好的聲音�，F在已經到了調整“一國兩制”政策框架的時候，需要做出局部調整，以適應未來兩地未來一體化發展的需要。

　　如果粵港澳自貿區最終得到批復，中國將同時推進兩大自貿區，并且兩大自貿區各有所側重，同時與中國、東盟“10+3”自貿區相呼應，構成中國對外開放的新版圖�；浉郯淖再Q區將肩負探討區域經濟整合的試點任務，它的經驗還可以應用于廣大邊境地區，推動邊貿區向邊境自貿區轉變。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_26_85626.html

相關內容推薦：