防止“意大利面碗”效應

　　改善現有自貿區協議，強化東亞生產網絡，爭取早日結束區域全面經濟伙伴關系談判

　　自1992年“東盟自由貿易區”概念提出至今，東盟已與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭6個貿易伙伴國簽署了自貿區協議。然而，東盟東亞經濟研究院調查認為，東盟國家對自貿區協議（FTA）的利用率相對較低。

　　首先是各國對FTA有關信息的獲取程度有限。為提高私營部門對FTA的利用率，各國政府還需提高FTA的效益，普及與FTA政策和程序相關的知識。有關商會和商業協會也應積極參與，傳播FTA的好處以及FTA規則等信息。

　　此外，東盟國家利用FTA得到的“收益”與付出的“成本”差距較小。“收益”來自普通稅率和優惠稅率間的差距，“成本”則是獲得自貿區優惠原產地證書的成本。為了享受FTA賦予的更低的關稅稅率，企業必須申請并獲得自貿區優惠原產地證書。然而，當前地區內多個自貿區優惠原產地證書并存，就像碗里的意大利面條一樣混亂復雜，被貿易專家無奈地稱為“意大利面碗”效應。如果一家企業要把產品出口到多個目的地，或從多個原產國（或地區）進口，為享受FTA賦予的優惠關稅稅率，企業不得不和多套FTA程序打交道、遵守多套原產地規則。目前進行的一系列多邊貿易談判已有一定進展，而如何減少FTA的“成本”，將是關鍵性挑戰。

　　2011年11月，東盟提出區域全面經濟伙伴關系（RCEP）倡議，談判正式啟動。若各方談判達成一致，RCEP將覆蓋貨物貿易、服務貿易等8個領域。作為一個開放機制，RCEP既允許其他外部經濟伙伴加入，以擴大成員覆蓋，也不反對自己的成員加入其他自由貿易組織。

　　目前，RCEP的談判進展十分順利，各國都有加入RCEP的積極意愿。毫無疑問，作為世界貿易的關鍵性大國，中國將發揮重要作用。東盟在推動RCEP談判方面扮演核心角色，在RCEP談判的諸多領域可以發揮“駕駛員”的作用。

　　考慮到各國對現有FTA的利用情況，RCEP談判應在解決“意大利面碗”問題上提供解決方案。不過，每個國家都有自己的目標和利益，也會傾向于保護本國產業，這為談判增添了不確定性。

　　東盟是東亞地區FTA網絡的樞紐，也是該地區簽署FTA的推動力之一。現今，我們應改善現有FTA，強化東亞生產網絡，爭取早日完成RCEP談判。

　　（作者為東盟東亞經濟研究院秘書長，本報駐泰國記者暨佩娟采訪整理）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月12日 03 版）

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