養老金替代率為何跌破國際警戒線

　　數據顯示，我國養老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%，跌破國際警戒線。養老金替代率過低是何種原因？怎么消除這種差距？今后改革路徑如何設計？（11月1日人民網）

　　“職工養老金連漲9次”，一直是官方用來體現縮小收入差距，體恤民生的一個標志性手筆。然而，養老金替代率連降9年，乃至跌破國際警戒線這個事實卻成了“冷笑話”，“連漲9次”不但沒有增加收入、縮小差距，反而是在相反的方向上越走越遠。真正的問題是，養老金九連漲，一是沒有跑過通貨膨脹的速度，那么相對而言，實質上是負增長；二是與另一體制軌道上的公職階層差距越拉越大，九連漲之后才是公務員退休金的三分之一。媒體舉了廣州的例子，同樣是2000年退休，機關干部退休工資從2000元上漲到現在的8000元并不罕見；而企業退休職工退休金僅從500元上漲到2000元左右。兩者之間的退休金數額差距從十年前的1500元擴大到現在的6000元。一增一降，對比分明的背后是體制內對自己的不虧待。

　　收入分配改革，讓全體人民共享改革成果，已經講了很多年，問題依然是“難啃的骨頭”，原因其實很簡單：本質就是政策自肥。一些無需繳納養老保險，卻享受高出普通百姓養老金數倍的人們，研究制定養老制度以及改革政策，這是雙軌制不能撼動，且“軌際”差距越來越大的根本原因。研究人士認為，只要不在一個制度下就不會公平，如果兩個制度打通，通過頂層設計，納入一起建立一種制度，如果一個同樣工資的公務員和企業職工，一個交了28年，一個交了40年，最后交費年限短退休金低的也心服，因為這是在一個制度下。

　　道理上并不復雜，只有大家的利益捆綁在一起，公平才有望實現。問題是，享受既得利益的人們不愿意，怎么辦？現在的情況很明顯，所謂養老制度改革，目標與功夫主要在延遲退休問題上，而一說到并軌，說法上都是高度原則的老生常談，比如最新的表態還是“逐步解決”。并且，“逐步解決”八字沒一撇的時候，又來了“職業年金”、“廉潔年金”的補充養老保險與“專屬福利”的政策動議。有媒體評論稱，體制內公費醫療與養老制度改革，就像一種“改革陷阱”——越改越強，福利水平越高，結果是官民差距越來越大。

　　我認為，不管是收入分配改革雷聲大雨點稀，還是養老制度改革只“革”老百姓，本質問題都是政策權力壟斷的結果。中國社科院世界社保中心主任鄭秉文說，“不是國家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。”而我認為，所謂“阻力大”“難以推行”云云，不過是一種好看的托詞。關鍵在頂層設計。當年國有企業轉制，頂層設計完成之后，幾乎一夜間，大街小巷便到處是下崗自謀職業的企業工人；千百萬企業職工的切身利益服從于改革大局，說改就改了，到了人數少很多倍的公務員這里，動輒“這阻力”“那阻力”，可信嗎？

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