養老保障“共鍋飯”，宜“+”不宜“-”

　　近四年的人民網“全國兩會調查”顯示，“養老保障”連續居網友關注度之首。我國企業養老金替代率已跌破國際警戒線，退休差距有擴大之勢。（11月1日人民網）

　　就養老而言，無論是哪種制度，老百姓所向往的，都是能夠實現老有所養。

　　我國目前的養老“雙軌制”，是改革不徹底的遺留產物。供養方式的不同，必然會造成供養能力的差異。正因如此，媒體和網友大都將差距拉大的根源直接指向“雙軌制”本身，并認為其是阻礙改革的“硬骨頭”。

　　事實上，老百姓期待改革，是希望企業職工基本養老保險基金不敷使用時，能與“體制內”養老享受同樣的待遇，通過在“一口鍋”內做“+”法與“-”法來縮小差距。

　　可以期待的是，“體制內”與“體制外”人員，遲早將在養老上吃上“共鍋飯”。但“并軌”是否能真正縮小差距，還有待實踐的證明。不過，就目前的情況來看，企業養老的“每況愈下”，主要還是來自其自身的弊端。

　　首先，企業養老繳費年限低、繳費基數低，總體養老金水平也就要低。

　　其次，“雙規制”下的養老，并沒有形成絕對的差距。正如人力資源與社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保系主任褚福靈指出，“不能一概而論企業養老金就低，盡管養老金高的人是極少數，但是如果都按時交，都交了20年、30年，企業養老金也不一定低。”現實中，一些企業老總養老金，甚至高于機關事業單位，因為交的基數高，還有補充養老金。

　　再次，在當前的分配體制之下，企業群體是很難做到收入和財富均等分配的，貧富差距的拉大，將直接影響個體養老金交納的基數。而機關事業單位和公務員隊伍無論是工資還是福利待遇，相互之間拉開的差距并不是很大。

　　當前，我國城鄉居民就業總體水平仍不高，有相當一部分的居民在“交”與“不交”之間徘徊。再加上一些企業為職工繳費基數低，甚至按最低標準交夠15年就停止，更是加劇了差距的拉大。可以想象，倘若打破了“雙軌制”，“體制內”人員基于工資福利有財政的保障和最低服務年限的規定，交納的年限一般都能保持20年、30年的水平，相對于交納年數較低的企業職工，仍然占有優勢。

　　由此可見，“體制內”與“體制外”人員“共鍋”吃“養老飯”，只能實現“形式”上的平等，而難以在客觀上防止差距的拉開。

　　“雙軌制”改革的呼聲越高，越需要加快改革的步伐。在社會財富總數不斷增加和現有就業保障環境下，國家應該采取更多的措施，刺激社會財富向養老基數流動，特別是要加強企業的交納責任和企業員工的交納意識，做好養老基數的“+”法，而不是通過吃“大鍋飯”，來拉低機關事業單位和公務員隊伍的養老待遇，光做“體制內”養老的“-”法無濟于事。只有這樣，才能破解養老“雙規制”遺留下的難題，改革的阻力才能降到最低。

　　同時，有關部門還應拿出切實可行的措施，加強養老金的頂層設計，確保養老金保值增值，能趕上物價和工資增長的速度。

　　總之，只有做滿了養老“大鍋”中的“飯”，才能從根本上消除養老的差距，實現人人老有所養的目標。

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