光做減法還不夠

　　關于高考加分制度的存廢，爭議早已有之。早些年，存廢兩派還各執一詞、分庭抗禮，但最近一段時間以來，觀點已越來越趨于一致，即為加分項目“瘦身”，清理加分項目、整頓加分流程，清除“權力尋租”的可能，確保高考的起點公平。

　　而即將參加2014年高考的考生，將成為教育部等5部委聯合發布《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》、清理加分項目之后的首批“受益者”。

　　應該說，教育部等多部委下決心清理規范高考加分項目是順應民意的，我們應該為主管部門的決心和魄力叫好。但在叫好之余，卻還應該思考一個問題：加分政策從誕生、發展，再到逐步被“異化”，究竟是政策本身出了問題，還是制度執行的土壤出了問題？只有搞清楚這個問題，才能確保下一個“不拘一格選人才”的良策，不異化為權力尋租的工具，并對教育公平造成傷害。

　　高考加分政策可以分為兩大類，照顧性加分與鼓勵性加分。前者是指根據考生的自然屬性，在國家相關照顧政策下的加分，如少數民族、烈士子女等；后者指考生因一些領域內的特長，通過自身努力取得成績后獲得的加分。照顧性加分是國家為體現對某些特定群體考生的人文關懷，是對競爭起點不公平的矯正，是國際慣例，有必要長期堅持；而鼓勵性加分，同保送生制度、自主招生制度等一樣，是對高考一考定終生、分數一元標準的補充，也是鼓勵引導學生注重綜合素質的全面提高、保證高校不拘一格選拔人才的一項重要舉措。因此，客觀地看，作為彌補高校招生制度的某些缺陷而制定的一項政策，高考加分政策的出發點是好的，之所以在執行過程中出現了漏洞并在事實上造成了不公，是因為缺乏周密的制度設計和制約權力尋租的機制。

　　正是因為這個原因，才使得破除分數一元標準的多項改革探索，如自主選拔、校長實名推薦制等屢遭質疑，步履維艱。也正是因為這個原因，才使得高校考試招生制度始終處于兩難，即如何既能高效率地選拔人才、又能實現完全意義的公平，如何既保證考試的統一性、又兼顧到學生發展和教育發展的多樣性。

　　因此，對于高考加分政策來說，在為清理規范的舉措叫好之余，還應意識到，不能簡單地將加分項目“一減了之”，而應該進行認真的反思和探討，真正建立健全一系列分類細致、可操作性強的配套制度，盡可能壓縮人為操作和權力尋租空間。同時，通過改革高校管理體制、改革招生錄取方式，實行全程信息公開和公眾參與，接受社會監督，實行嚴格的問責制，加大對徇私舞弊行為的查處力度，既保證程序上的公平，又兼顧實質內容的公平。

　　簡言之，只有在陽光下運行，包括高考加分在內的多項旨在不拘一格選拔人才的高考招生政策，才能不背離政策的初衷。到那時，高校選拔人才，兼顧效率與公平，方有可能真正實現。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月08日 12 版）

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