公報(bào)首提“國(guó)家治理現(xiàn)代化”寓意深遠(yuǎn)

　　11月12日下午，十八屆三中全會(huì)閉幕。為期4天的全會(huì)聽(tīng)取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　公報(bào)第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破，也是全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

　　突出了主體的多元性。過(guò)去我們講國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系以及國(guó)家和人民的關(guān)系，最早說(shuō)的是“國(guó)家統(tǒng)治”，后來(lái)講“國(guó)家管理”，現(xiàn)在又確立了“國(guó)家治理”。從“國(guó)家統(tǒng)治”來(lái)說(shuō)，是站在統(tǒng)治者的角度，管著國(guó)家、社會(huì)以及被統(tǒng)治的對(duì)象。后來(lái)更多用“管理”，“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽(tīng)我的。現(xiàn)在用“治理”，“治理”是一個(gè)新詞匯，在全球也是比較流行的。“治理”強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體，國(guó)家管理者是主體，人民也是社會(huì)的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個(gè)方面的角色，都是主體之一，所以這是從過(guò)去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w。其中最重要的是要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　表明了方式的多樣化。“國(guó)家治理”，在突出了主體的多元性的同時(shí)，更多體現(xiàn)了治理方式的多樣化。也就是說(shuō)無(wú)論是國(guó)家管理者，還是人民，以及各組織、各單位，在治理國(guó)家的時(shí)候既可從上到下，也可從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展開(kāi)來(lái)，表明了治理方式的變化。這就要求我們?cè)谥卫韲?guó)家、治理社會(huì)的時(shí)候，要堅(jiān)持多條腿走路、多方式治理，不能受傳統(tǒng)模式的束縛，要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，提高治理能力，多渠道、全方位地將各領(lǐng)域的改革深化好、將各方面的治理落實(shí)好，不斷完善和發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　提出了治理的現(xiàn)代化。中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，說(shuō)到底，就是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，即要求國(guó)家治理更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)新國(guó)家治理和社會(huì)治理方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，讓人民群眾參與國(guó)家治理的民主權(quán)利得到充分發(fā)揮，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

　　強(qiáng)調(diào)了改革的全面性。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須按照十八屆三中全會(huì)確立的“六個(gè)緊緊圍繞”全面深化六大領(lǐng)域改革；必須正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；必須貫徹落實(shí)好全面深化改革的“15個(gè)方面”的系統(tǒng)部署，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明；到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面改革更加成熟、更加定型；讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的目標(biāo)定位，也是提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。當(dāng)然，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，它需要自上而下、上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤(pán)棋，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署，才能使目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)、讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。（倪洋軍）

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