深化改革新指向

????新華網北京１１月１３日電（“新華視點”記者）市場資源配置作用首提“決定性”、賦予農民更多財產權利、建立事權和支出責任相適應的制度、創新化解社會矛盾體制……黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，透露出的改革新指向引發廣泛關注。

????激發經濟活力 市場作用首提“決定性”

????從十四大提出“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”到十七大“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，再到十八屆三中全會首提市場在資源配置中起“決定性作用”，對市場的作用進一步明確，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，預計未來經濟體制改革將有一系列新舉措，改革將進一步向市場放權。

????精簡審批程序、放開貸款利率管制、上海自貿區掛牌……今年以來，市場化改革走入縱深，但一些領域束縛發展活力的機制體制障礙仍不少，跑個項目要蓋幾十個章的現象依然存在。

????國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說：“公報釋放強烈信號，市場將起到決定性作用，這意味著過去一些領域‘有形之手’過長現象有望改變。同時，政府也將更好發揮應有作用，‘雙輪驅動’促進一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。”

????厘清財權事權 財稅體制改革繼續深化

????１９９４年啟動的分稅制改革邁進第２０個年頭之時，中央釋放更多攻堅信號，直面財權事權不匹配的問題。公報提出，必須明確事權、改革稅制，建立現代財政制度；建立事權和支出責任相適應的制度。

????從廣西一個社區掛２７塊牌子，到鋼鐵產能“十三五”都消化不完，再到地方政府“賣地熱”和地方債高企，背后隱現的是地方財權窘迫而事權繁冗的現實困境。

????中國財稅法學研究會會長劉劍文說：“公報將財政提升到了國家治理基礎和重要支柱的高度，超越既往。”深化財稅體制改革，當以“財權往下走、事權往上走”為導向，完善和探索包括營改增、房產稅等在內的一攬子稅改；此外，公報特別提出“支出責任”，將保證各級政府更規范、更高效地執行。

????賦予農民更多財產權 城鄉建設用地市場將統一

????公報指出，要賦予農民更多財產權利。建立城鄉統一的建設用地市場。

????華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰認為，將農民財產權寫進公報，這意味著農村集體建設用地開始破冰。而建立城鄉統一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。

????農民財產權益包括農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。如何實現這些財產權益，公報提出推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這將是下一步農村土地制度改革的核心。專家表示，應完善農民對土地的處置權、抵押權、轉讓權，讓他們享受改革發展的紅利。

????破除城鄉二元結構障礙 實現基本公共服務均等化

????公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。同時，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

????上海出臺居住證管理辦法，達到積分的持證人享受多項“同城”公共服務待遇；銀川、重慶等地取消農業和非農業戶口性質劃分、放寬落戶限制……多地破局戶籍制度改革，此次公報中對破除城鄉二元結構障礙、實現“人的城鎮化”更是提到了一個新高度。

????上海大學社會學系教授顧駿說，要實現“人的城鎮化”，一些改革要多做“減法”。要破除不均等的社會福利，實現公共服務的均等化，為人們安居樂業創造公平的制度環境。

????依法獨立公正行使審判權檢察權 完善人權司法保障

????公報提出，要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

????“依法、獨立是保障，公正是目標。”中國人民大學法學院教授湯維建認為，現實中一些基層法院或多或少受到超越法律的干預，這既不利于司法公正，也不利于緩解社會矛盾。建設法治國家，需要體現司法權威。

????完善人權司法保障制度是一大亮點。中國政法大學副校長馬懷德認為，新時期人民群眾更加渴望司法公正、公開，在有些冤假錯案被事后糾偏的同時，有法不依、執法不嚴現象依然存在。健全司法權力運行，規范司法過程，有利于確保司法公正，也體現司法文明。

????激發社會組織活力 創新化解矛盾體制

????近年來，醫患糾紛頻頻、城管與小販矛盾突出……處在發展轉型的關鍵點上，不同群體利益訴求多元化，導致矛盾更加劇烈、更加頻繁，治理和協調難度更大。

????公報提出，要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

????北京大學社會學系教授夏學鑾認為，在社會建設和治理方面，確實還存在跟不上、不適應的情況，社會組織發展滯后，今后應降低社會組織成立和運行的門檻，進一步增強社會活力，讓它們成為化解矛盾的“減壓閥”，社會也會更加和諧。

????劃定生態保護紅線　實行資源有償使用

????公報指出，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

????今年剛入冬，從東北到海南，全國大部分國土遭遇“霾”伏，人類賴以生存的多種要素頻亮“紅燈”。

????“生態環境惡化的現實令人擔憂。”中國工程院院士、中科院生態環境研究中心研究員王如松說，“生態保護紅線”的提法，明確了環境容量和資源承載力的底線，所有的生產生活活動都應在一定限度內進行。

????“資源有價，生態無價。”中國人民大學法學院副教授竺效指出，生態環境關系人民福祉，環境損害一旦出現，修復成本高昂，若肇事者不承擔責任，損害后果就不得不由全社會承擔。因此建設生態文明制度體系，要按照公報提出的“市場決定價格的機制”，實行資源有償使用，嚴格落實誰污染誰治理的原則，切實保護生態環境。（記者劉敏、周婷玉、陳剛、周蕊、周凱、徐海波）

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