市場化改革的最強音

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議結束的第三天，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定全面深化改革決定》的全文并已刊發(fā)。這份《決定》的震撼力度大大超出預期，使得會議《公報》發(fā)表后人們心有所動卻有猶有所待的情緒一掃而空。這份《決議》是自黨的十一屆三中全會以來第一次標題中不再單獨而集中地體現(xiàn)經(jīng)濟改革，而是一份體現(xiàn)方方面面的全方位深化改革，但經(jīng)濟體制改革的重要性在全局改革中的重要性愈加凸顯，正如《決議》所言，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”。更為重要的是，《決議》要求經(jīng)濟體制改革要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”，發(fā)出了改革開放以來市場化改革的最強音。

　　不斷增強市場在資源配置中的作用是三十多年改革開放的顯著標志。十一屆三中全會所確定的改革開放，標志性事件是農(nóng)村的放開搞活，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十四大、十五大提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，加重了市場基礎性作用的范圍和力度。十七大對市場基礎性作用加了修飾詞“從制度上更好發(fā)揮”。十八大為進一步加重市場作用的砝碼，又加上了“更大程度更廣范圍”。但所有上述表達都沒有脫離“基礎性作用”的范疇，而這一次用“決定性作用”來取代，且將政府作用的發(fā)揮置于其后，這不僅僅是文字的改變和順序的顛倒，其背后反映的是全面深化改革的市場化深度和廣度，說明改革將會有不同以往的質(zhì)的飛躍。

　　市場化改革的深度裂變體現(xiàn)出改革的勇氣與智慧。回望每一次重大改革，不能忘記改革者表現(xiàn)出的政治勇氣，甚至所付出的巨大代價。而每一個看似不經(jīng)意的變動，都蘊含著改革智慧所捕捉的有利時機和最大程度的凝聚共識。因此，十年乃至二十年取得的重大改革進展來之不易，付出的成本也令人印象深刻。在自然而然接受某一個標志性的名詞和認識時，要清醒地認識到，不少人也在固化這種認識，并在慣性改革中囿于改革認識。昨天的改革支持者也可能成為今天改革的阻滯者，從而需要新一輪政治勇氣的碰撞與改革智慧的開竅。因此，自1992年提出市場在資源配置中的基礎性作用以來，這次提出的市場的決定性作用，是二十多年改革深化的一次重大裂變，需要倍加珍惜和維護。

　　市場化改革能否深度突破很大程度上要看行政審批制度改革是否真正取得進展。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，這對關系處理最關鍵的在于政府自身的轉型，而政府能否成功轉型最好的觀察點就在于行政審批制度是否真正取得成功。行政審批制度是市場經(jīng)濟運行中的最常見制度，也是市場主體觸碰最多、受影響最為直接的制度。但幾十年的行政審批制度改革，行政審批事項的調(diào)整、精簡和下放，如同割韭菜一般反復拉鋸，充分說明市場與政府天平的動蕩不穩(wěn)。因此，《決定》要求“著力解決政府干預過多和給監(jiān)管不到位問題”，“大幅度減少政府對資源的直接配置”。十八大以來，新一屆政府已經(jīng)三次對行政審批事項進行改革，但要加重市場的砝碼，還需要進一步在行政審批改革中減輕政府的分量。改革不可能一蹴而就，但改革需要用具體領域的單兵突進，來找到改革的突破，并在鞏固基礎上不斷推進。行政審批制度改革目前承擔著市場化改革的抓手作用。但現(xiàn)在已“摔開膀子”，而不是“喊破嗓子”，這就是改革的信心所在。

　　（沈桂龍上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長助理、副研究員）

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