以均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“大力促進(jìn)教育公平”。作為社會(huì)公平的起點(diǎn)，教育公平對(duì)于提高社會(huì)公平程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧、消除知識(shí)鴻溝以更好迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民族振興都具有重要意義。促進(jìn)教育公平，就要合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

　　促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。區(qū)域教育發(fā)展不均衡，在很大程度上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的結(jié)果。促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，首先應(yīng)完善區(qū)域教育投入機(jī)制。應(yīng)加大邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)教育投入，通過(guò)實(shí)行跨省區(qū)以及省域內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，保證區(qū)域教育投入均衡。其次，應(yīng)建立健全區(qū)域間教育資源共享機(jī)制。建立、疏通多層次交流溝通渠道，包括政府教育會(huì)議、民間教育論壇等，促進(jìn)區(qū)域教育交流、合作。教育先進(jìn)地區(qū)可通過(guò)合作辦學(xué)、教師交流等方式支持教育落后地區(qū)，同時(shí)大力培養(yǎng)落后地區(qū)教育人才。第三，應(yīng)完善區(qū)域教育動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)改革與完善教育評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等，調(diào)動(dòng)區(qū)域教育各主體的積極性，形成縮小區(qū)域教育發(fā)展差距的合力。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。我國(guó)教育發(fā)展失衡，很大一部分源于城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡、農(nóng)村教育落后。應(yīng)加大教育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)加大財(cái)政尤其是縣域財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度。探索實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校教育統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)教育資源共享、城鄉(xiāng)教師交流互動(dòng)等措施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步使城鄉(xiāng)教育在財(cái)政投入、辦學(xué)條件與水平、教育資源、師資隊(duì)伍和教育質(zhì)量等方面達(dá)到基本均衡。還可根據(jù)城鄉(xiāng)在學(xué)校、教師和學(xué)生等方面的差異制定有針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方法，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的“差異發(fā)展”和“分層發(fā)展”。

　　促進(jìn)校際教育均衡發(fā)展。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)，是縮小學(xué)校間辦學(xué)差距、促進(jìn)校際教育均衡發(fā)展的重要舉措。為此，政府應(yīng)承擔(dān)起職責(zé)，為尚未達(dá)標(biāo)的學(xué)校，特別是薄弱學(xué)校提供專門的扶持資金，幫助其提高辦學(xué)水平與條件，符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件設(shè)立上限標(biāo)準(zhǔn)，控制辦學(xué)條件優(yōu)越的學(xué)校無(wú)限制發(fā)展，避免出現(xiàn)辦學(xué)條件過(guò)分超標(biāo)的“豪華學(xué)校”。需要指出的是，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”并非千校一面，而是要在辦學(xué)條件基本均衡的前提下凸顯學(xué)校特色，促進(jìn)學(xué)校間公平、良性競(jìng)爭(zhēng)，以提升學(xué)校的辦學(xué)積極性，增強(qiáng)教育活力。

　　促進(jìn)群體間教育均衡發(fā)展。所謂群體間教育均衡發(fā)展，是指要教育好每一個(gè)學(xué)生。可以說(shuō)，群體間教育均衡發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、確保教育公平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須加大推進(jìn)力度。首先，通過(guò)改革資助方式、加大資助力度、提高資助效益，對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助。其次，解決好流動(dòng)兒童、留守兒童的教育問(wèn)題。可通過(guò)改革戶籍管理與學(xué)籍管理制度、完善教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、建立教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制等措施，為流動(dòng)兒童、留守兒童接受良好教育提供保障。此外，還應(yīng)積極關(guān)注和推動(dòng)特殊兒童教育的發(fā)展。

　　（作者單位：西南大學(xué)國(guó)際學(xué)院）

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