經營者如何選聘是國企改革最大難題

　　資產資本化，從管資產向管資本轉變，組建國有資本運營公司，發展混合所有制經濟，允許非公有制經濟參與國有投資項目，等等，所有這些，都是下一步在國有企業改革過程中需要解決的問題和達到的目的，也是改革過程中的難點。因為，如果這些問題不解決，國有企業是很難真正步入市場化軌道的。

　　但是，從目前的實際情況來看，這些問題的解決，難度并不是最大的，只要給予一定的時間和條件，是完全可以解決的。即便不徹底，也基本能夠達到市場化的要求。真正難解決和難突破的，是企業經營者的選聘。

　　正常情況下，如果企業是完全按照現代企業制度建立、并嚴格遵循市場規律，那么，企業經營者也必須通過市場來選聘，并由市場來決定經營者的去留。這也意味著，政府在經營者的選聘工作中，必須全面退出。

　　問題在于，政府愿意放棄這一權力嗎？愿意將經營者的選聘權全部交由市場和投資者來掌握嗎？會不會在改革過程中，繼續將這一權力牢牢掌控呢？如果這項權力不愿放棄，企業要想真正走向市場化，成為具有獨立法人地位的市場經濟主體，難度很大，甚至可以說是一句空話。

　　事實也是如此，國有企業所以離市場的距離較遠，與其他所有制經濟相比缺少應有的市場活力，最根本的原因，就在于經營者的選聘權沒有交給市場，經營者也就無法按照市場要求對企業負責，對員工負責。更多情況下，經營者的眼睛是盯著政府、盯著相關職能部門以及能夠決定他們去留的部門，甚至是個別人。

　　經營者沒有對企業和員工負責的意識，也沒有市場化理念，自然，也就不可能按照市場規律和市場法則對企業進行管理，更不可能按照市場競爭的要求進行決策與經營，而只會唯政府之命是從，盲目投資、盲目決策，從而使企業的經營決策嚴重違反市場規律和經濟規律。

　　也正因為如此，要想讓國有企業真正通過改革步入市場化軌道，并一切按照市場規律運行，就必須解決好經營者的市場化選聘問題。

　　對此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，國有企業要建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

　　雖然與現行制度相比，這一要求有了比較大的突破，特別是建立職業經理人制度的提法，基本滿足了市場化的需要。但是，由于受各種因素的影響，突破的力度似乎又不是很大，范圍也不是很廣。因為，“國有企業要合理增加市場化選聘比例”的要求，又給企業通過市場選聘經營者設置了一個不低的門檻，并給以后政府放權留下了許多可以利用和操縱的空間。因為，市場選聘的比例到底多少是合理的，多少又是不合理的，完全可以由政府來控制，并由政府來操縱。

　　如此一來，就可以將大批國有企業經營者的選聘權控制在政府手中，掌握在少數人手里。那么，所謂的經營者，也就只能聽命于政府，聽命于少數人，而不可能聽命于市場、聽命于企業、聽命于員工。

　　值得注意的是，在一邊強調積極發展混合所有制經濟的同時，一邊又對經營者的選聘權緊抓不放，要求按“合理比例”通過市場選聘經營者，我們就不能不產生這樣的擔心，那就是非公有制經濟愿意將這樣的權力交給政府嗎？愿意將企業交由政府任命或安排的經營者來負責嗎？要知道，政府任命的經營者，是不可能真正對投資者負責的，也是不可能按照市場化要求對企業實施管理的。相反，會繼續根據政府的需要，特別是官員個人的需要，對企業進行決策與管理。困擾國有企業的各種固有矛盾和問題，也就會繼續在實現了混合所有制的經濟主體身上發生。

　　不僅如此，在薪酬分配、員工待遇、職務消費等方面，也會繼續按照國有企業的標準執行。自然，非公有制經濟投資者就難以接受和認可了，也就沒有積極參與國有企業改革的熱情和動力了。

　　也正是基于這樣的背景，筆者認為，與其合理增加市場化選聘經營者的比例，還不如先將國有企業分類，將完全可以實現市場化選聘經營者的企業分出來，并嚴格執行市場規范，通過市場來選聘經營者。其他企業，則按照現行管理辦法，重點放在完善企業內部結構治理上，讓企業能夠盡可能地適應市場化要求。在此基礎上，再根據不同企業的不同情況，逐步向市場化轉型，成熟一個轉型一個，而不是籠統地提合理增加市場選聘比例。否則，會被政府及其職能部門做文章，玩假動作。

　　由于國企改革事關國民經濟發展大局，事關社會穩定，事關非公有制經濟的發展熱情與發展動力，不可能在很短的時間內就解決好所有問題。但是，不管怎么說，在經營者選聘問題上，都必須積極按照市場化要求向前推進。推進的速度可以慢一點，但推進的力度一定要大，推進的目標也一定要十分明確，那就是要么不推進，要推進就必須象一個真正的市場化企業，而不是“半抱琵琶”，推出個不倫不類。

　　事實上，國有也好，非國有也罷，經營者只不過是董事會聘用的職業經理人，是為投資者服務的。就算是國有控股企業，也必須是在董事會領導下工作，必須對股東負責。對不稱職的經營者，董事會隨時有權將其解聘，根本不用擔心國家利益受到損害。如果因為國有控股就擔心經營者會出現問題，就需要通過政府任命的方式來解決這些問題，恰恰說明在這方面缺乏應有的制度與規范。

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