“更多更公平”地共享發展成果

　　“更多更公平”地共享發展成果

　　青連斌

　　“加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”，都是為實現發展成果更多更公平惠及全體人民

　　更加注重社會公平正義，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，這是我們黨多年來反復強調和踐行的執政理念，也是貫穿黨的十八屆三中全會《決定》的一個鮮明思想。

　　既是一種價值理念，也是一種制度安排

　　“更公平”地惠及全體人民，就要著力解決不公平問題。公平與不公平，都是歷史的、相對的、具體的，抽象地、籠統地談論公平與不公平是沒有意義的。我國當前社會不公平現象很多，比如收入差距過大，已經突破人們心理上能夠承受的“不公平”底線；地區之間、城鄉之間、不同群體之間享有的基本公共服務差距懸殊；司法不公平，等等。但是，從當前社會不公平涉及的范圍看，最主要的是城鄉居民之間在經濟、政治、文化以及其他社會資源和機會的占有和使用方面的不公平。

　　人們在談論公平與不公平時，其實使用的概念是比較模糊的，可能指的是平等，也可能是公正或公平正義。這幾個概念的內涵盡管存在區別，但差別不是很大，所以人們在日常生活中混在一起使用也沒有什么大的問題。公平與不公平，本來就是人們對某種社會現象所作出的一種價值判斷。“合意”的就是公平的，不“合意”的就是不公平的。

　　大體而言，“公平”強調的是各種經濟、政治、文化和社會的權利與資源在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應得的；各種義務由社會成員合理承擔，每個人都應承擔其所應承擔的。而要實現這種合理的分配與承擔，就要形成與之相適應的制度體系。從這個意義上說，社會公平既是一種價值理念，也是一種制度安排；既可視為一種原則和標準，也可視為一種狀態和結果。

　　社會不公平問題對人們的心理和整個社會心態造成的消極影響不容忽視，它嚴重挫傷人們的積極性、創造性和主動性。如果任其發展下去，必將嚴重影響社會的和諧穩定。因此，進入新世紀以來，我們黨不斷地反復強調，要更加注重公平正義，促進社會公平正義，把社會公平正義擺到更加突出的位置。

　　推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

　　如何通過改革，讓發展成果更多更公平惠及全體人民？《決定》作出了一系列重大部署，提出了一系列重大政策舉措。

　　——“建立城鄉統一的建設用地市場”，才能使農民更公平地分享土地增值收益。《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。這些舉措，既更好地保護了憲法賦予農民的集體土地所有權的權利，又更好地保障了被征地農民的權益。

　　——“深化財稅體制改革”，才能使全體人民更公平地分享國家財政這塊蛋糕。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

　　稅收、社會保障、轉移支付是調節社會收入三大主要手段，對縮小收入差距起著不可替代的作用。尤其是轉移支付對縮小地區之間的收入差距，促進區域協調均衡發展具有重要意義。《決定》提出，要完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。

　　——“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。在我國工業化、城鎮化、現代化進程中，廣大農民作出了巨大的貢獻和犧牲。《決定》強調，要“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益”。要“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化”。要“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”。要“賦予農民更多財產權利”。

　　加快社會事業改革，努力為社會提供多樣化服務

　　“加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”，都是為實現發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　首先要“大力促進教育公平”。經過多年的努力，“學有所教”，有學上的問題已經基本解決，但當前教育不公平、優質教育資源短缺和不均衡配置的問題仍然比較突出。因此，必須要健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題。

　　其次，要規范招人用人制度。為應對我國就業壓力大、部分就業困難群體就業難問題，我們國家實行了就業優先戰略和積極的就業政策，收到了不錯的效果。但是，近年來就業不平等、就業歧視現象比較突出。為此，《決定》強調，要消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。

　　再次，要形成合理有序的收入分配格局。在市場經濟條件下，居民個人收入分配主要由兩次分配來實現，初次分配按生產要素分配，主要是根據生產要素的貢獻大小來分配，因而初次分配后出現差距，甚至過大的差距都是可能的。對此可以通過再分配來調節。為此，《決定》強調，要完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。規范收入分配秩序，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。要建立更加公平可持續的社會保障制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。

　　（作者為中共中央黨校教授）

相關內容推薦：