房價逆勢上漲 房產(chǎn)稅改革不能再“摸石頭過河”

　　11月23日，記者在中國財稅法學研究會主辦的“國家治理現(xiàn)代化與深化財稅體制改革”座談會上了解到，對于近日有業(yè)內(nèi)人士稱，在滬渝試點房產(chǎn)稅的基礎上，后續(xù)將在四個城市進一步試點的說法，來自國稅總局房產(chǎn)稅改革小組的官員等均表示沒有獲悉這一方案。國務院法制辦財政金融司一位有關(guān)負責人也認為房地產(chǎn)稅改革將不再是簡單擴面試點的問題。（11月24日 京華時報）

　　十八屆三中全會之前，不少人認為房產(chǎn)稅下一步改革舉措可能就是擴大試點城市。并且有媒體曝出，繼上海、重慶2011年1月成為第一批房產(chǎn)稅試點城市后，廣州、深圳等地方政府制訂的試點方案最近已經(jīng)成型，有望開啟房產(chǎn)稅第二波試點。如今，相關(guān)人士的表態(tài)雖然否定了房產(chǎn)稅試點擴大的消息，卻讓人對大刀闊斧的房產(chǎn)稅改革更加充滿期待。正如專家稱改革已非簡單擴面試點，房產(chǎn)稅開征不能再“摸石頭過河”了。

　　從市場反應來看，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，10月份70個大中城市中新建商品住宅價格上漲的城市有69個，僅溫州下降；某房產(chǎn)中介機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，在北京、上海、天津、杭州、南京、蘇州、太原7個城市近一年的二手房成交房源中，空置房屋占比高達46.1%。房價逆勢上漲，空置率居高不下，房產(chǎn)稅盡快開征已然時不我待。就制度配套而言，國務院常務會議決定整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國家發(fā)改委表示盡快實現(xiàn)住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，有望為房產(chǎn)稅在全國鋪開掃清障礙。而對于房產(chǎn)稅政策本身來說，上海、重慶的試點已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，大可加以梳理總結(jié)完善政策，而不必再反復試點，原地踏步。

　　中央財經(jīng)大學稅收教育研究所所長賈紹華日前指出，我國18個稅種中只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅通過人大立法，其他15個稅種都是國務院制定暫行條例開征的。現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例頒布于1986年，至今已暫行27年。由于其規(guī)定個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅，導致滬渝兩地房產(chǎn)稅試點伊始，合法性就受到一些學者質(zhì)疑。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，我們不妨以立法為契機，一方面解決房產(chǎn)稅開征程序正當性不足的問題，同時，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費制度改革，拿出一攬子改革方案。

　　房產(chǎn)稅改革，需要注意三個問題。首先，改革的方向是減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收。房產(chǎn)稅不是一征了之，必須與城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅等相關(guān)稅種共同改革，在不增加納稅人負擔的前提下，把交易環(huán)節(jié)稅負轉(zhuǎn)移到持有環(huán)節(jié)，從而增加房屋空置成本，倒逼多余房源入市流通。其次，科學設置免稅范圍、起稅線和稅率，充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)套數(shù)、面積、價格等因素實行累進稅率，有效抑制投資投機，對于首套房、保障房等予以免稅，避免誤傷剛需。此外，作為一項與廣大納稅人息息相關(guān)的稅種，房產(chǎn)稅必須做到開門立法，廣泛征求意見，讓公眾參與其中，通過利益博弈尋求各方訴求最佳契合點。

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