視威脅程度選擇應對措施

　　根據國際法有關規(guī)定和國際通行做法，防空識別區(qū)基本功能是通過預警維護海空防安全，這一功能主要通過識別、監(jiān)視、管制和處置四種手段來實現。如果經過分析判斷，認為對方屬于正常飛行的航空器，對我空防安全不構成威脅，那么就不必采取進一步措施。如果對方不按要求提供必要的識別方式，或者我一時無法查明其屬性，那么則可采取跟蹤監(jiān)視手段進一步查明。跟蹤監(jiān)視既可以采取軍機升空查證的方式，也可采取雷達、技術偵察等手段進行查證。如果初步判斷航空器具有敵性，則可采取語音警告、空中引導等空中管制措施。如果經查證確實對我空防安全構成現實威脅，則可采取驅離、攔截、迫降等處置措施。

　　需要強調的是，相關處置手段一般是在迫不得已的情況下采取的行動，而且處置手段也是由弱到強逐步升級的。一般情況下，能使用驅離手段解決的，不采取攔截手段，能采取攔截手段解決的，不采取迫降手段。迫降一般情況下只有在對方航空器進入劃設國領空且構成現實、緊迫威脅時才采取。在防空識別區(qū)內一般不采取迫降手段，更不會采取擊落這個最嚴厲的手段。除非飛機被恐怖分子劫持，并已經查實其將對我重要目標和人民生命財產造成威脅，此時該航空器已成為實施恐怖犯罪的工具，此時經批準可將其擊落。如果被劫持是民用航班，擊落時更要慎之又慎。

　　綜上所述，并不是一有他國(方)航空器進入我防空識別區(qū)我戰(zhàn)機就要升空。是否升空關鍵取決于他國(方)航空器對我空防安全的威脅程度。這次美國某些官員故意混淆“防空識別區(qū)”與“領空”的區(qū)別，其用意值得深思。(作者是空軍法律專家)

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