中韓識別區問題應避免情緒化政治化

　　在防空識別區劃分上，中韓兩國出現不和諧聲音。中國在處理這一問題時，要與日本有所區別，應通過多種渠道加強與韓國政府進行溝通，謹慎妥善處理，避免問題情緒化、政治化。

　　11月23日，中國政府正式劃定了包括釣魚島、蘇巖礁在內的東海防空識別區，在加強領空防衛方面向制度化邁進了一步；同時，也對日本在釣魚島問題上的不斷挑釁行為產生了較大震懾作用。對中國劃定防空識別區的行動，美、日兩國明確表示不予以承認。11月26日，美國兩架B-52轟炸機在未通報任何飛行計劃的情況下，跨過中國劃定的界限，由于防空識別區屬于國際公共空域，中國并沒有派戰機攔截，而是以雷達進行全程監控。對于這一問題，韓國方面雖然表現出謹慎的姿態，但實質上對于涵蓋蘇巖礁的中國防空識別區持否定的立場，并聲稱以擴大本國防空識別區的方式予以應對，但在美國副總統拜登訪華之前，一直持保留態度。這應該是在等待拜登訪華的結果。

　　12月初拜登的中日韓三國行，有特別目的。首訪日本，一是在釋放美國是其堅定盟友和安全后盾的信號，二是敦促日本在歷史和敏感問題上做出富有誠意的行動，以改善日韓關系。關于后者，在拜登東亞訪問之前，白宮一位高級官員曾公開向媒體表露過。次訪中國，一方面是為勸說中國在對日問題上保持克制，另一方面試圖摸清中國在防空識別區問題上的底線和是否存在調整的可能。如果美國能在這一問題上說服中國做出讓步，那么不僅可以展示美國獨一無二的影響力，而且可以進一步增強盟國對其依賴的魅力。最后訪問韓國，實質上是需要根據訪華的結果，來處理韓國擴大防空識別區問題，此外還肩負著勸說韓國在條件合適的情況下與日本改善關系。事實表明，在防空識別區問題上沒有得到中方讓步的情況下，12月6日，拜登在與樸槿惠會談時明確表示支持韓國擴大防空識別區的做法；8日，韓國就正式發布了防空識別區擴大方案。

　　對于韓國擴大防空識別區的做法，日本政府反應迅速而積極。第二天日本政府即正式發表意見，認為韓國擴大防空識別區“在國際法上沒有問題”、“事先接到韓方通報，對此沒有異議”，明確表示承認。而同一天中國外交部對韓國擴大防空識別區表示遺憾，并要求韓方“謹慎妥善處理有關事宜”。日本在這一問題上的處理方式，擺明了在討好韓國，有意緩解近期兩國間的緊張關系，當然也有拉攏韓國制衡中國的企圖。從日本的表態中也可以捕捉到美國的影子，因為韓日關系緩和更符合美國東亞同盟一體化戰略的需要。而中國的表態與日本相反，似是對前一段韓國對中國劃定防空識別區“說三道四”的外交回應，中國的表態則引起了韓國國內輿論的熱炒，開始出現了與日本“修好”的跡象。

　　當前，中國所處的地區形勢復雜多變，在處理地區事務上應冷靜觀察、謹慎應對。特別是在美國對華遏制不斷加強、中日關系日益緊張的情況下，中韓戰略合作伙伴關系顯得格外重要。維護和深入發展良好的中韓關系，符合中國的周邊戰略需要。對這一點，我們應該有足夠的認識。如前所述，中國劃定防空識別區的主要目的是應對日本右翼在釣魚島問題上的不斷挑釁，并非有意針對韓國，只是在區域劃定時覆蓋了中韓海洋專屬經濟區重疊部分，即蘇巖礁海域上空，而韓國單方面主張蘇巖礁位于韓國專屬經濟區內，問題也由此而生。實際上，中韓蘇巖礁之爭不屬于領海主權之爭。它是因兩國專屬經濟區劃分過程中存有歧義而產生的。就此問題，雙方已經達成共識，繼續協商解決。因此，在蘇巖礁爭議基礎上衍生出來的所謂防空識別區分歧，也不屬于領空之爭，而且防空識別區的建立，不能改變有關區域作為國際空域的法律地位。所以，中韓兩國對防空識別區重疊部分完全有條件達成共識，將其列為中韓之間的“公共空域”，共同開發利用。

　　綜上所述，在對待近期出現的中韓防空識別區劃分問題上，兩國務必謹慎妥善處理，防止這一問題發展成為分化中韓戰略合作伙伴關系的“楔子”，更不要讓它變成美韓日同盟一體化的“助力”。今后需要強化對韓多渠道溝通，增強雙方對劃定防空識別區動機的相互理解，形成一種默契，防止誤判發生。同時需要中韓雙方就防空識別區的功能、性質、執行規則等相關知識進行信息傳播，以便在各自國內形成理性的輿論和民眾的理性認識，防止盲目熱炒，影響政府的相關決策。

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