＂罰款盛宴＂豈能背離法制烹飪

　　11月中旬起，央視財經頻道《經濟半小時》記者在當地跟隨貨車，進行了實地調查采訪。幾百公里的路段上，就拍攝到了運管、城管、路政幾個部門，對運輸車輛輪番上陣的罰款場面。面對司機的投訴，城管局的負責人竟然提議司機辦個罰款的包月，如此荒誕的說辭，讓人既氣憤由好笑。這位城管局的負責人似乎已經忘了自己的行政職責、忘了自己的身份，忘了本應該爛熟于胸的法律法規（據11月30日《央視經濟半小時》）。

　　按照主持人所說，這的確是一場尚無結果的“罰款盛宴”，圍繞經過天津的一輛輛貨車，運管可以荒唐依據之下開出動輒上萬元的巨額罰單，路政可以根據早已廢棄的地方法規濫施處罰，城管雖然罰款數額只有50元，但卻24小時逐一不放過，連帶著私人承包的停車場、拖掛車也一起上路，紛紛從這“罰款盛宴”中分出一杯羹，“寧挨一頓炮（打）不走東麗道”連執法部門官員都知道這樣一句順口溜，更都清楚這樣的處罰既不合法也不合理，甚至還為司機節約著想讓司機購買罰款“包月套餐”，但在部門利益驅使之下，罰款數字的遞增卻成了部門官員升遷的臺階。

　　從記者所拍攝的現場執法畫面中，我們所能看到的除了威嚴的執法車輛和威武的著裝執法人員之外，看到更多的卻是執法部門對罰款的貪婪，在極不規范的執法行為中，盡管所有的處罰幾乎都沒有合法的依據，但所透露出的卻是執法權的傲慢與不可爭辯，還有就是對群眾利益的無情和冷漠，甚至讓司機們感到“比土匪還土匪”，偷匪尚有“歇息”的時候，而這些執法部門卻是“你方唱罷我登場”，一時也沒有停息過。國家賦予他們的執法權力不僅變成了赤裸裸的斂財工具，甚至還能“創造”出法律法規，來為他們違法執法當依據，如此執法，又豈止是一個亂字可言。

　　出于維護道路運輸安全和秩序的角度，對于某些運輸車輛的違法現象予以處罰，首先是為了促使運輸車輛吸取教訓，改正違法現象，但歸根到底經濟處罰只是“矯正”這種違法行為的一種手段，真正目的還是為了交通運輸秩序的正常，保障運輸安全暢通，但天津這幾個執法部門不僅明顯是本末倒置，甚至對沒有任何違法行為的車輛也要進行濫罰，把執法演變成了部門創收，不但有悖立法初衷，更是在濫用執法權，在這場“罰款盛宴”席上，執法部門甚至依傍執法部門的個人停車場、拖掛車主們都成了座上賓，而國家交通法律法規卻成了傳菜的“店小二”，各自在品嘗豪華盛宴的同時，法律法規卻只能黯然神傷，群眾利益沒有收到法律保護，卻在為濫施執法權力埋單。

　　實際上，像這種執法經濟思維，像這樣的“罰款盛宴”，雖然“檔次”上高低不一，但卻在一些地方政府執法部門較普遍的存在，河南出現過“罰款包月”，甘肅通報過23個亂收費典型，有媒體報道，全國有1000多萬貨運車輛，貨運司機更多達兩千萬人，這個龐大的群體在交通運輸動脈上奔波著，但他們腳下的路上并不平坦，亂設站卡、亂罰款、亂收費的公路三亂，讓不少司機苦不堪言。國家幾乎沒有間斷的重拳治理公路三亂，但“三亂”現象依然是屢禁不止，從天津這些相關執法部門官員的口中也能聽出，盡管群眾投訴很多，投訴渠道也很暢通，但最終在執法部門領導眼里只不過是“可采納可不采納的建議”，罰款數額不但成了執法部門領導政績貢獻的標尺，罰款提成也成了執法人員改善收入待遇甚至是激發蘭罰款的“原動力”，有執法經濟思維的存在，要讓各行政執法部門和執法隊員嚴格依法執法幾乎就是奢望。

　　另外，對于執法部門執法斂財的亂象，監管部門在問責上通常不僅是“雷聲大雨點小”，有時還會“按下葫蘆浮起瓢”，實際上在“罰款盛宴”的背后，不僅僅只是某一個或幾個部門的問題，他甚至是一個地方政府執法經濟思維作祟的集中體現，像天津這些濫罰款的部門，在面對群眾質問時，甚至會毫不掩飾告訴來人，你可以去治理三亂辦公室反應，如此有底氣足以說明當地治理三亂部門對這種濫罰款行為也是“心里有數”。

　　推動全面法治社會進步，更需要政府部門帶頭依法行政、嚴格依法執法，罰款收入超額或是遞增不僅不應顯示執法部門領導的“成績”，他一方面反應遵法、守法意識下降，違法現象上升，更反映出政府普法意識和普法宣傳的欠缺，事實上從很多“以罰執法”的實際案例中就不難發現，執法者只是為了罰款，既不會主動宣傳法律要求違法者吸取教訓不再違法，甚至會縱容違法者花錢從執法部門手里購買違法權，執法部門“以罰執法”，不但縱容了違法者，也讓守法者“躺著中槍”，法律的尊嚴就這樣被某些執法部門和執法者自己給玷污了。

　　“罰款盛宴”是執法經濟思維的結果，是褻瀆法律換取的骯臟“菜肴”，侵害了守法者的權利，助長了違法行為，傷害了法律尊嚴，消磨了政府公信，筆者認為，“罰款盛宴”，法律既不是旁觀者，更不是店小二，他不僅有權力“掀翻”這座盛宴，更要讓“赴宴者”承擔應有的法律代價，是如此，司機們前方的路才能變得寬敞和平坦，國家的各項法律法規才能享有她崇高的尊嚴。

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