反腐重在加強上位監督

　　十八屆三中全會給出反腐敗改革創新“任務包”。近日，中紀委官網作了權威解讀，從紀委“下管一級”到領導干部個人有關事項報告改革，引發反腐“創制”熱議升溫。筆者認為，改革重點在加強自上而下的監督壓強，亮點是將執紀“瞄準鏡”對準官員“八小時內外”、“辦公室內外”，對包括其配偶、子女等利益相關人的從業、出國等行為厘清邊界。

　　毫無疑問，圍剿特權的“口袋”越收越緊，公眾“可視”的治理腐敗落點越來越實。“撕小口子打大仗”是革命戰爭的制勝之道。反腐敗如同和平時期的無硝煙戰爭，也是先易后難、攻堅克難。過去，人們常說黨內監督弊端是“看得見的管不著，管得著的看不見”，“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”。三中全會未急于開列“十全大補方”，而是從紀委書記提名、派駐機構履職等從實入手，撕開治權限權的豁口。

　　改革創新要推陳出新，但須有制度成本意識。因為反腐不在制度有多少，而在管用的有多少;創新不在新制度寫了多少，而在能具體落實多少。如中國的干部報告個人事項包括財產信息、婚姻變化等，放眼世界亦不謂不寬，早有“兼容”財產申報的制度容量，給“打虎滅蠅”留夠存量空間。但其一度淪為“豆腐紀律”，癥結是“報和不報一個樣，真報假報一個樣”。而中央巡視組對干部報告個人事項的抽查，使上位監督優勢和官員誠信評估粘合起來，利劍高懸且“惠而不費”，頗具四兩撥千斤之力道。

　　實踐證明，中國國家治理體系的核心競爭力離不開兩條：一是集中力量辦大事，二是議行合一高效率。執紀監督離不開這最大“治情”。腐敗治理和國家治理一樣，不在調門聲腔有多高，花樣翻新有多巧，而是腳踏實地一針一線地解決問題。把上位監督對應到權力體系節點上的“一把手”，把監管資源投放到干部職業生涯的利益風險點，或能透顯紀檢機關“辦大事”的“高效率”。

　　應當看到，這輪改革大潮體現出濃厚的實踐導向、問題導向、執行導向，少說多做，不做不說，能做才說。如對干部個人有關事項報告的制度完善，此前有巡視組抽查開場，即將有新任干部公開跟進，敲打官員深層營私動機的“組合拳”將愈顯效力。

　　某種程度上說，治理腐敗不在管住多少好人，而是能及時發現和查處多少壞人。中紀委從協調領導小組和聯席會議中抽身，加大辦案力量，收緊拳頭做減法、做主業，激發了“以‘懲’促‘治’”，“懲治就是預防”的正效應。可以預見，在以上位監督領銜的“制度群”面前，裸官者及其家人日子會越來越不好過，“房叔、房姐”不實申報的說謊成本將越來越高�！�(作者是中國社科院中國廉政研究中心副秘書長)

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