時事評論：不甘謝幕 “曲線”上位財路照通

　　新華網(wǎng)上海７月１４日電（“新華視點”記者杜放、桑彤）去年１０月中組部《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》下發(fā)以來，Ａ股上市公司掀起獨立董事離職潮。據(jù)記者統(tǒng)計，３００余家上市公司已發(fā)布近２６０名獨董的離任公告，其中“官員獨董”１２０名左右，但也有不少上市公司的“官員獨董”依然在職。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進協(xié)會、入高校、立名目，一些前官員仍在為擔任獨董“煞費苦心”地采用“曲線”策略。如何厘清“政商”關系依然值得深思。

　　誰在頂風“退而不休”？

　　按中組部規(guī)定，辭去公職及退休三年內(nèi)，不得赴原任地區(qū)、業(yè)務范圍內(nèi)企業(yè)兼任職。退休三年后赴企業(yè)任職，也需經(jīng)原單位黨委審批并向組織備案。

　　然而，在中國西電、寶鈦股份、中原高速的最新獨董名單中，國家糧食儲備局原副局長李俊玲、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席錢桂敬、河南省交通廳原副廳長張全林仍然在列。其中，張全林退休兩年內(nèi)即赴中原高速兼職至今。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些退休官員“退而不休”，為擔任獨董采取“曲線”上位策略：

　　——轉(zhuǎn)任行業(yè)協(xié)會，再去擔任獨董。現(xiàn)任寶德股份獨立董事的煤炭工業(yè)部科技司原司長胡省三以及任寶鈦股份獨董的錢桂敬，目前的身份均是相關協(xié)會的負責人。

　　——成為學者，再轉(zhuǎn)任獨董。據(jù)上市公司川投能源公告，西部某省原副省長退休后任獨立董事，身份卻變?yōu)楫數(shù)啬掣咝９芾韺W院院長。

　　——百般拖延，面對新規(guī)遲遲不退。正泰電器、英力特等上市公司卻在公告中表示，獨董人數(shù)不足，或者任期未滿，是“官員獨董”實際仍需履職至新獨董產(chǎn)生的主因。此外，任期將于明年結(jié)束的中海發(fā)展獨立董事林俊來，也曾任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會副巡視員，去年退休數(shù)月后即赴中海發(fā)展就職，上市公司至今未發(fā)布其辭職公告。

　　高薪、“高配”、頻違規(guī)

　　中組部的規(guī)定還明確，任何經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領導干部，均不得在企業(yè)領取薪酬、獎金、津貼等報酬。“經(jīng)批準兼職不得取酬”從發(fā)布之日起立即執(zhí)行。

　　值得注意的是，這些“官員獨董”依然領取著報酬，數(shù)額從三五萬元到十余萬元不等。金融業(yè)內(nèi)專業(yè)資訊終端萬得數(shù)據(jù)顯示，僅在２０１３年，Ａ股上千家上市公司的獨立董事共領取約４．８億元薪酬。記者梳理多起案例發(fā)現(xiàn)，對于官員獨董經(jīng)過誰的審批，是否存在職務消費及“額外”報銷，多數(shù)上市公司依然語焉不詳。

　　北京某上市公司財務負責人告訴記者，除了領取薪酬，身兼獨董還有報銷、用車等便利。“公司每年都安排一定名目的‘招待費’，獨董作為高管就能實報實銷。”

　　“‘在任開辦公會，退休開董事會’成為部分官員任前任后的常態(tài)。”上海匯業(yè)律師事務所合伙人吳冬說，“然而，開會不出席，表決不到場，只拿錢聽話，不對股民負責成為普遍現(xiàn)象。”

　　比拼行政級別“高配”也是上市公司獨董的一大怪象。截至目前，僅省部級前官員辭任獨董的已有２５人，而部分獨董“高配”的上市公司違規(guī)頻發(fā)。其中，原董事長宋林被查的華潤集團，旗下華潤電力等上市公司一直就有多名前官員獨董；“污點官員”熊必琳曾任獨董的西王食品，則被財政部、證監(jiān)會點名“內(nèi)部控制存在重大缺陷”，大股東多次侵占上市公司資金被責令整改。

　　記者調(diào)查了解到，究其根源，是因為“官員獨董”選任“重關系、輕責任”。北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，不乏公務員在任時為企業(yè)謀取非法利益，當時沒有收取“好處”，等退休后到企業(yè)任職再將好處兌現(xiàn)，堪稱受賄的一種隱蔽途徑。

　　“官員退休后去企業(yè)擔任獨立董事，是典型的權(quán)力‘各取所需’。”復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明教授說，有的官員在任時與上市公司搞好關系，退休后便圖謀“收成”；有的則是在位時作為“潛伏期”，任后為企業(yè)發(fā)揮余熱。

　　厘清“官商”關系，還需綜合治理

　　今年７月１日至今，上市公司中有正泰電器、德爾國際、桂冠電力、長安汽車、華峰氨綸等的退休官員獨董離職。然而，“官員獨董”存量依然可觀。萬得數(shù)據(jù)顯示，曾有聘任退休官員經(jīng)歷的上市公司占比超過四成。

　　早在２００６年，我國公務員法就從法律上明確公務員辭職或退休后需有兩至三年的“冷卻期”。然而，借助種種手法，退休官員任獨立董事一直不在少數(shù)。“此外還有大量非上市公司也設有獨立董事，也存在兼職問題。”張暉明說。

　　多家上市公司負責人坦言，邀請本轄區(qū)、本行業(yè)前官員擔任獨董，基本是看官員級別高不高，“能量”大不大，謀求的是爭奪項目、規(guī)避監(jiān)管等方面的便利。因此，官員擔任獨董已經(jīng)成為缺乏監(jiān)督的權(quán)力變現(xiàn)“溫床”。國家行政學院教授竹立家認為，對走出“冷卻期”的退休官員，也要進一步加強去向追蹤，才能使制度真正得到落實。

　　“約束將權(quán)力向企業(yè)變現(xiàn)，還需有多項綜合性的制度。”曾代理多起中小股東向獨立董事追責案件的吳冬介紹，監(jiān)督退休官員的任后行為，是發(fā)達國家的普遍做法。在英美一些國家，即使公務員退休后赴企業(yè)任職，兼職薪酬及福利、財產(chǎn)變動情況也需充分公示。

　　專家還認為，加大獨立董事的違規(guī)責任，也能夠杜絕“權(quán)大于責”。“獨立董事未能勤勉盡責，未能盡職保護中小股東的合法權(quán)益，也要在法律上負有無法推諉的瀆職責任。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說。

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