罰款“逼人服毒”，誰是罪魁禍首？

　　11月14日，在河南永城，一輛大貨車被運政、路政部門相繼罰款。司機稱在出示了月票（每月給路政3000元）和年票（每年給運政3000元）后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，當場服劇毒農藥自殺，現在仍在醫院搶救。接受記者采訪時，執法人員稱是正常執法，不清楚女車主是否喝藥。（12月1日 《京華時報》）

　　今年的12月2日是第二個全國道路交通安全日。路上的安全有很多種，規則公平、執法文明，這恐怕也是最要緊的安全之意。如果超載可以通過“月票”、“年票”，甚至各種多如牛毛的罰款來贖買，道路交通安全之說或許就要淪為笑談。女車主服毒事件盡管真相未明，但其間牽扯出的板上釘釘的罰款潛規則，依然觸目驚心。

　　回頭看看，“包月罰款”隔三差五被媒體曝光，各地專項整治年復一年，最后還是禁而不絕，癥結究竟在哪里？根據1994年《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》，只有公安部門可以在公路上設置檢查站，但現在除了交警外，交通部門下屬的路政、運管、超限站，甚至城管、林業、衛生、煤炭、鹽業部門隨意上路查車已成為常態。全國公路三亂治理，到2014年，轉眼就已滿20個年頭了。公路三亂現象20年來不僅沒有禁絕，反而花樣翻新，甚至鬧出人命，這只是偶發事件？

　　超載固然違法，但執法者知法犯法、為超載大開方便之門，這種以罰代管的邏輯，誰說不是放任超載亂象的罪魁禍首呢？中國物流信息中心提供的數據稱：保守估算，2010年，中國貨物運輸總量75%是由公路承擔的，過路過橋費占到了運輸成本的35%到50%，其中就包括了大量的亂罰款亂收費部分。2011年，中國道路運輸費用27000億元，專家據此推算，公路罰款在3000億元以上，這比中國最大的銀行工商銀行一年盈利還要暴利。種種傳奇，最終成為民生與產業上的沉沒成本：譬如一車幾分錢一斤的蔬菜，被馬路執法者幾番打秋風下來，不賣幾毛錢都沒法回本。

　　包月罰款等各種執法違法難以消停，離不開以下兩個原因：一是多頭執法，涉及及治理“三亂”的有關部門就有十幾個，雖都有法可依，但處罰標準、金額多少各有彈性。就像貨車司機說的，“你遵守了公路法，違反了交通安全法，你遵守交通安全法，你不一定遵守道路運輸條例，你遵守道路運輸條例，你不一定遵守城市道路條例，所以說只要在（多個部門管理）部分，政府（多部門管理）部分，貨車司機，你早晚都是違法”。二是人與錢上管理孱弱，出事后往往頭痛醫頭腳痛醫腳，難以真正釜底抽薪。治超人員的薪資來自罰款、福利待遇來自罰款，加上用人無序、收支管理失衡，“薅羊毛”薅死羊也不是什么難以理解的事情。

　　執法不寧，公路何安？眼下而言，清理執法隊伍、健全監管體系、厘清執罰權責，已是公路執法三亂治理的當務之急。再不刮骨療傷，罰款罰死人的慘劇恐怕還會上演。

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