公路三亂何止破財添堵？

　　經物流行業協會統計，一年運費的1/10是罰款，算下來以后一年的罰款金額大概是2700億，山東高速集團董事長孫亮在央視財經論壇現場炮轟高速超載罰款。孫亮稱交警和路政部門在查違章，查超載，罰款的話，高速公路是無條件放行的。

　　公路三亂，猛于厲虎。山東高速集團董事長孫亮給出的數據或許值得商榷，但橫亙在三亂之上的弊端，確實已經帶來諸多后遺癥。最典型的例子，是11月14日，河南永城一輛大貨車因超載被當地運政、路政部門相繼罰款。當事女車主劉溫麗因付不起罰款喝劇毒農藥自殺，所幸經搶救性命無虞。此事再度引發公眾對公路三亂治理的關切與深思。

　　超了就罰，罰了更超。最后受害的，還是千瘡百孔的公路。客觀地說，類似“包月罰款”這樣的怪事，隔三差五也被媒體曝光著，各地專項整治更是年復一年。女車主服毒事件后，譬如交通部、河南省和永城當地，都迅速拿出整改措施。都盡力了，都作為了，何以癥結難解？根據1994年《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》，只有公安部門可以在公路上設置檢查站，但現在，除了交警外，交通部門下屬的路政、運管、超限站，甚至城管、林業、衛生、煤炭、鹽業部門隨意上路查車已成為常態。全國公路三亂治理，到2014年，轉眼就已滿20個年頭了。公路三亂現象20年來不僅沒有禁絕，反而花樣翻新。一句話，交通運輸管理體制上存在的“多元執法”、“以罰養人”等共性問題，恐怕才是要害所在。

　　此前有數據稱：保守估算，2010年，中國貨物運輸總量75%是由公路承擔的，過路過橋費占到了運輸成本的35%到50%，其中就包括了大量的亂罰款亂收費部分。僅在2011年，專此推算公路罰款就在3000億元以上，這比中國最大的銀行工商銀行一年盈利還要暴利。種種傳奇，最終成為民生與產業上的沉沒成本：譬如一車幾分錢一斤的蔬菜，被馬路執法者幾番打秋風下來，不賣幾毛錢都沒法回本。更難堪的是，捍衛法律公平與公路安全的執法部門，反倒近乎“監守自盜”，超載無休、馬路遭罪、亂象橫生。

　　眼下而言，一步到位地解決三亂似乎不大可能，更為理性的選擇，恐怕還在于以下兩個方面：一是如山東高速集團董事長孫亮所言，“高速超載罰款應公之于眾”。不僅高速罰款，公路收費都當及時“曬單”，不能總是羞答答“養在深閨”成了糊涂賬，而應該如三公支出一般，經受程序正義的考量。二是對超載不能一罰了之，更不能以罰代管。“49噸的載重量能拉到100噸、120噸，高速公路原來是10年一次大修，現在是6年一次大修……日常維修費用天天都有。”如果公共出行安全為超載車輛所贖買，罰款或收費成全了誰的利益呢？

　　12月10日，“全國交通運輸公路執法專項整改工作電視電話會議”召開，交通運輸部部長楊傳堂表示，公路“三亂”既有體制機制等深層次原因，也有機構和人員膨脹、經費保障不到位等問題，但根本原因還是官僚主義思想作祟。十八屆三中全會的《決定》中也明確提到“深化行政執法體制改革”，要求整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。也許只有廓清權責關系，加大內外監管，高速公路才會少些抱怨，奔馳在中國公路上司機才會少些不必要的負擔。

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