我國糧食安全依然嚴峻

　　國家統計局日前公布，我國2013年糧食產量比上年增加1235.6萬噸，登上6億噸新臺階。中國不僅糧食總產量位居全球之首，基本解決吃飯問題，而且為促進世界糧食安全做出了貢獻。

　　2013年糧食產量再攀新高，可喜可賀。但應看到，我國糧食供需總體上仍處于緊平衡狀態，增產仍然沒有改變緊平衡局面。一是31個省區還有10個省減產，其中兩個糧食主產省減產。二是一些省未達到本省近年最高產量，更未達到歷史最高產量。三是增產主要靠少數省區支撐。僅東北就增產576萬噸，加上冀豫兩省和內蒙古，6省區增產過千萬噸。四是6個凈調出省幾乎主導著全國的產銷平衡。其中黑龍江省產量占到全國1/10，外銷量在3000萬噸以上。

　　而且，糧食增產難度越來越大。我國糧食產量從1966年21397萬噸起，攀登至三億噸、四億噸和五億噸、六億噸，分別用了12年、6年和12年、17年。可見，除登上一個億噸臺階只用了6年——那是因為聯產承包責任制讓農民迸發出非同尋常的生產積極性，而站上其他三個億噸臺階，均花了10年以上時間。而且，我國每登上億噸產量臺階之后，都有過徘徊的年份，如1996年達到5億噸產量，此后有8個年份的產量為4億多噸。可見，想保持糧食產量穩中不減已不容易，而要穩中略增，更非易事。6億噸已屬我國近10年連續增產的奇跡，今后增產難度更大。

　　人無遠慮，必有近憂。從人口結構和消費結構來看，我國糧食消費正呈剛性增長。首先，中國正在不斷推進城鎮化的發展，但城鎮人口間接消費的糧食要比農村人口多。根據2012年統計數據粗略計算，一個城鎮人口比農村人口大約每年要多消費糧食44.6公斤，如果一年新增城鎮人口超過1000萬，10年超過1億，城鎮居民多消費的糧食將不是一個小數。

　　其次，十八屆三中全會提出啟動“單獨兩孩”政策，無疑是促進人口均衡發展、順應民眾期盼的好事，但也會增加一定的糧食消費量。我國糧食安全規劃是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的，雖然“單獨兩孩”政策不會令人口數量超過這一基數，但一年仍會增加百萬張以上消費糧食的嘴。

　　第三，按照《國家人口發展戰略研究報告》中2033年前后達到峰值15億人左右的預測，如果按人均消費糧食500公斤且不進口計算，則要比今年多產糧1億多噸，難度并不小。而且，未來我們雖不可能像美國那樣人均年消費糧食超過1000公斤，但當前我國人均年實際消費糧食已接近500公斤，而國際糧食貿易是有限的，其影響值得深思。

　　因此，未來我國糧食緊平衡不只是三五年的事情，糧食增產不易，中國對糧食安全仍不可大意。▲(作者是湖南省糧食局副局長)

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