＂去行政化＂改革多年 副部級高校未減一所

　再提“去行政化”,“障礙賽”還是“百米沖刺”？

——聚焦學校、醫院等事業單位行政級別

取消行政級別 新華社發 趙乃育 作

??? 新華網北京１１月３０日電（新華社“新華視點”記者）黨的十八屆三中全會提出：推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。

??? 教育部近日首批核準了中國人民大學等６所高校的章程，去行政化傾向明顯。有關專家表示，“逐步”二字意味著事業單位去行政化改革注定是一場“障礙賽”而不是“百米沖刺”，需要穩妥有序推進。

　　“去行政化”改革多年　副部級高校未減一所

　　教育部政策法規司司長孫霄兵２８日在“教育部高等學校章程建設情況新聞發布會”上表示，制定、核準高等學校章程是落實黨的十八屆三中全會要求，深化高等教育管理體制改革的重要步驟。東南大學副校長林萍華表示，章程制定有利于解決學術權力與行政權力交織、行政權力泛化等問題。

　　事實上，中央和政府對事業單位“去行政化”改革早有要求。１９８５年我國就提出“擴大高等學校的辦學自主權”。２０１０年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》中也都明確學校等事業單位“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

　　然而專家表示，多年來，我國試點“去行政化”的單位眾多，而真正意義上實現“去行政化”的學校、醫院目前還沒有。

　　早在２００４年年底就全面推行中小學校長職級制的山東濰坊市，改革成果顯著但困惑仍存。“開會、排座次等涉及級別時讓多數校長有‘失落感’，以往的行政福利沒有了，補償激勵機制力度不大，向外流動難，心態難免失衡。”山東濰坊市多所中學的校長告訴記者。

　　２０１１年山東大學校長退出學術委員會被視為“去行政化”之舉。而山東大學教授馬廣海告訴記者，這兩年并沒看出多少進步，單位組織體檢，規定普通講師、科員隔年一查，博導和正處級每年都查，“足見行政級別觀念已深入骨髓。”

　　在醫療領域的試點中，“行政化”的烙印一樣清晰可見。２０１１年北京市面向社會競爭性選拔市屬醫院院長、副院長，但選拔中要求“如果是公務員或參照公務員管理人員，應擔任正處級職務，或者擔任副處級職務滿２年”。

　　“過去這么多年，去行政化問題沒有得到解決，行政級別也沒有取消。”在２１世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，試點效果不明顯源于改革沒觸及核心。

　　先行者的困惑：“行政化”堅冰上附著重重利益

??? 許多教師都是持美國綠卡或國籍的“海歸”，但國家對公派出國規定必須持公務護照才能報銷，一張“綠卡”就卡住了教授們的國際交流；沒有行政級別就沒有事業編制，也沒有養老金，需要給工作人員發一種事業年金，但這一制度還沒有得到上級批準……

　　“教育去行政化”“教授治校、自由辦學”……這是教改“試驗田”南方科技大學最有影響力的辦學方針。但面對記者，朱清時歷數沒有行政級別的南科大所面臨的種種辦學尷尬，“我們很多規定都不適合迅速建立起和國際接軌的高水平大學。”

　　國家行政學院政治學教研部副主任、教授孫曉莉認為，事業單位“去行政化”改革的堅冰難破，其背后的主要原因就是行政級別背后附著的巨大利益。

　　當前，“去行政化”遭遇了行政方自己決定“去”的悖論。“一旦去行政化，教育部門就要向學校放權，但推行改革放權的又是教育部門，能讓被放權的行政部門推進放權嗎？”熊丙奇認為，事業單位和主管部門形成了利益共同體，有級別的話政府可以通過行政級別管理事業單位、任命領導；事業單位領導也有了向上升遷的通道。

　　高校、醫院、事業單位行政化的背后是資源的配置權和話語權。“你沒有行政級別，出去參加會議都不會受到重視。在學校基礎設施建設、科研經費申報、與地方政府打交道方面，行政級別的高低往往意味著能獲取多少資源。”馬廣海說，以行政為中心，校長、處長、院長幾乎掌握了學校的所有學術和公共資源，所以教授爭當處長、院長成為象牙塔里的價值取向。

　　一些事業單位主要領導享受到了行政級別所帶來的利益和便處，對于“去行政化”自然沒有積極性。重慶某廳級高校一位教授說，現在強調專家治校，一些校領導利用自己的行政權力在職稱評選上占盡優勢，搖身一變就成了二級教授，就成了專家，同時在申報課題時拿的是最高經費的課題，這些課題相當一部分不是由本人完成的。