永川政府熱線外包 政府購買公共服務的鮮活案例

作者：楊光志

　　永川的政府服務熱線前身是區長公開電話，因受話量越來越大，永川以政府購買服務方式，將其“外包”給先特服務外包公司，營作一年，回復率達100%，回訪滿意率達到92%，效能更優、更受群眾歡迎。（新聞鏈接）

　　奇怪：區長熱線民企來接，更奇怪：群眾熱情不減反增。這是政府向社會力量購買公共服務的一起鮮活案例，符合加強和創新社會管理的大趨勢，符合現代社會“小政府大社會”的特征，它給出了一個積極的信號，催化著政府自身的改革和職能轉變，也以范例的作用，推動著政府積極為社會組織從事公共服務創造更加寬松的環境。

　　從大背景來看，國家在這一塊的進度，日益清晰和加速，2006年提出構建和諧社會，建設服務型政府；十七大對此進一步明確，提出了基本公共服務均等化；十八大后，新一屆政府明確提出向社會力量購買公共服務，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔。這契合了現代政府的管理理念，也是轉變政府職能、打造現代政府的題中應有之義。

　　確實，“全能政府”已不符合現代社會發展要求，越來越體現出基本公共服務供給不足、發展失衡的矛盾。發達國家的經驗也表明，從一些基本的、普通的公共服務，到一些專業性強、技術要求高的公共服務，如果由政府直接提供，往往比由社會組織提供成本更高，而且容易出現效率低下，使腐敗滋生。

　　因此，政府將大量非核心、非優勢的公共服務，以政府購買服務的方式交給社會組織去做，既可以減輕政府的壓力，實現精兵簡政，降低行政成本，遏制以權牟利和腐敗交易傾向，又有利于打破政府、事業單位和國有企業對大多數公共服務的壟斷局面，降低社會組織（包括民營企業）從事公共服務的門檻，促進社會組織和機構的良性發展，以此強化公共服務領域的競爭，強化政府對公共服務的監管，提高公眾與公共服務生產者的談判能力，最終有利于公共服務提高水平，改善質量，更好地滿足公眾的各種需求。

　　這將是一個風起云涌的趨勢，在這個意義上，永川的“政府第一包”，值得復制推廣也必須復制推廣。因此，從“第一包”便開始重視、并對其能力績效詳細剖析總結，擇其優點而仿效而放大，擇其缺點而規避而補丁，防止服務“增量不增質”，避免權責不清。如此等等，需要從頂層設計，到具體培育試點全過程仔細做好預案，平衡利益格局，嚴控風險成本，將這一改革深入推進。

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