努力實現改革發展穩定的有機統一

　　努力實現改革發展穩定的有機統一

　　丁元竹

　　全面做好改革發展穩定各項工作，必須從改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇這一重大論斷出發，進一步解放思想，大膽探索，銳意改革，不斷創新。要把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來，努力實現改革發展穩定的有機統一

　　早在2012年11月黨的十八屆一中全會上，習近平總書記就要求全面做好改革發展穩定各項工作。十八屆三中全會《決定》進一步要求在全面深化改革中，必須堅持正確處理改革發展穩定關系。這是以習近平同志為總書記的黨中央對新時期全面深化改革，推進經濟社會穩步持續發展，保持社會秩序與活力作出的重要部署。

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇

　　全面做好改革發展穩定各項工作，必須從改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇這一重大論斷出發，進一步解放思想，大膽探索，銳意改革，不斷創新，發展中國特色的社會主義制度。

　　解放思想是改革創新的基礎和法寶。1978年，在十一屆三中全會上，鄧小平同志要求把黨的工作重心轉到經濟建設上來，必須實行改革開放，解放思想、實事求是、團結一致向前看。縱觀歷史，正是依靠解放思想，我們黨和國家才走出了“兩個凡是”的羈絆，探索社會主義市場經濟的運行規律，取得了舉世矚目的偉大成就。當前，我國面臨新時期的新問題新情況新挑戰，要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須進一步解放思想。改革現狀不僅需要技術，也需要制度設計，尤其是需要緊緊依靠人民，努力實現頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進。

　　要以全面深化改革，銳意創新，來迎接世界范圍內的發展挑戰。我們要實現現代化和中華民族偉大復興的中國夢，必須解放思想，放眼世界，大步邁進，迎頭趕上時代潮流。我們切不能忘記，由于閉關鎖國，中華民族在過去的一個多世紀中落后于發達國家，遭受了帝國主義列強的侵略和凌辱。當前，面對新世紀的第三次產業革命，中華民族必須通過改革創新，推進國家治理體系和治理能力現代化，使體制機制適應國際上產業結構調整和產業革命的發展形勢，使中華民族在新的歷史時期能夠昂首挺胸，立于世界民族之林。要以改革化解前進道路上的各種艱難險阻。當前，在經濟發展過程中的一系列突出問題需要通過改革來取得突破，主要表現在產能過剩、產能過剩行業的投資繼續增長、房地產領域繼續分化以及企業經營成本不斷增加，這些都需要通過深化改革來加以解決。

　　緊緊抓住經濟發展和經濟體制改革這個牛鼻子

　　全面做好改革發展穩定各項工作，必須從中國處于并將長期處于社會主義初級階段這樣一個基本國情和中國作為一個經濟大國但不是經濟強國這樣一個基本事實出發，始終堅持經濟建設為中心，堅持以經濟體制改革為重點，緊緊抓住經濟發展和經濟體制改革這個牛鼻子。

　　中國仍然是世界上最大的發展中國家。2012年，盡管中國國民生產總值達到世界第二，但是人均國民生產總值只及世界平均水平的60%，還存在大量低收入群眾，中國的綜合國力還亟待提升。解決好這個問題，一靠完善收入分配體制機制，二靠發展。既要做大蛋糕，又要切好蛋糕。做大蛋糕靠發展，切好蛋糕靠改革。發展要靠實干，習近平總書記一再強調“空談誤國，實干興邦”，實現中華民族偉大復興，必須靠發展，靠實干，靠腳踏實地的勞動。

　　只有堅持以發展為主線，才能緊緊抓住全面推進建設小康社會各項事業的牛鼻子，不斷推動政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設同步發展，才能切實加快轉變經濟發展方式，切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化上來。以生態環境為例，中國面臨著老百姓日益感受和越來越迫切解決的生態環境壓力，這也是世界關注中國的因素之一，甚至有人認為，若是處理不好這個問題，中國的持續穩定發展會大打折扣，而解決好這個問題，一方面依靠促進生態文明的各項政策措施的落實，更要靠發展來提供強大的經濟基礎。

　　探索實現國家安全，人民安居樂業的新方法

　　全面做好改革發展穩定各項工作，必須從中國新時期利益格局多元、國際環境復雜這樣一個形勢出發，始終把保持社會穩定擺在重要位置，探索實現國家安全、人民安居樂業的新方法。習近平總書記指出，穩定是改革發展的前提，只有社會穩定，改革發展才能不斷前進，只有改革發展不斷推進，社會穩定才會有堅實的基礎。要把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來，努力實現改革發展穩定的有機統一。

　　一是努力形成合理有序的收入分配格局。一定要堅持從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，按照習近平總書記的要求，多謀民生之利，多解民生之憂，把群眾工作做實、做深、做細、做透，確保社會穩定有序，充滿活力。既要達到改革的目的，又要避免造成不可控的社會動蕩，是處理發展改革穩定的關鍵。

　　二是要勇于解決當前影響社會問題的各種問題。以流動人口為例，大量人口離開農村進入城市，需要建立和完善適應流動人口需要的體制機制，需要改革戶籍制度、基本公共服務制度、土地制度、就業制度等。建立和完善社會治理體制機制，積極回應人民群眾民主決策和自我治理的訴求。社會體制改革必須緊緊圍繞著保障和改善民生，促進社會公平正義展開。

　　三是居安思危，增強憂患意識，高效化解國家風險和經濟社會風險。十八屆三中全會《決定》作出設立國家安全委員會的重大決策，這是完善國家治理體系和治理能力現代化，化解新時期國際國內各種矛盾和問題的重要舉措，是以習近平同志為總書記的黨中央著眼于全球，立足于本土，來實現國家和社會“大穩定”的重大部署。

　　（作者為國家行政學院教授）

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