社會撫養費應有“曬單”的責任與勇氣

　　國家衛計委新聞發言人姚宏文日前的新聞發布會上，對近期有關社會撫養費的幾大熱點做出回應，強調衛計部門將進一步加強制度建設，通過建立部門協調配合機制，規范社會撫養費征收管理。人民網記者采訪有關專家認為，有關社會撫養費的爭議，核心在于國家沒有明確的法律對其征收行為予以規范和監管，尚處于法律的灰色地帶。

　　2013年，“社會撫養費”很火。從浙江律師吳有水申請公開賬目，到張藝謀超生事件一波三折——因為諸多公共事件的牽扯，公共監督秉持理性的姿態，追問著社會撫養費上的程序與目的正義。本月初，江蘇省和廣東省衛生計生部門相繼向社會公布了2012年該省社會撫養費總額。至此，全國已有24個省份公開了去年社會撫養費征收總額，共計超過200億元。即便如此，安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津仍對公開數額保持沉默，且至今未有一省公開這筆巨額費用的支出去向。龐大的數字，曖昧的流向，確實值得監管部門探尋其間的真相。

　　有兩點是板上釘釘的共識：一者，正如衛計委所言，社會撫養費本身無可原罪，征繳是合法合規的事情。2002年開始實施的《人口與計劃生育法》第41條規定，“不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費”。國務院同年頒布的《社會撫養費征收管理辦法》也指出，以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入作為征收參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的征收，有利于調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府社會事業公共投入，對不符合法定條件生育子女的公民也是一種經濟約束。二者，社會撫養費作為一項行政性收費，是行政機關在代表國家進行行政管理活動中作出的具體行政行為，具有確定力、拘束力和執行力。因此，其收費的來龍去脈自然應該清楚明白，既不能成為不肯公開的“秘密”，更得接受體制內外監督的拷問與質疑。

　　事實上，正因為長期成為“被人遺忘的角落”，地方社會撫養費征繳亂象叢生：一是標準不一，各自語出多門；二是監管闕如，淪為權力自肥；三是私相截留，成了罰款經濟。社會撫養費到底該怎么收、收了之后如何安排支出、如何有效審計并監管支出流向，這些核心問題不能靜悄悄地被自由裁量。數十年下來，各地征收的撫養費究竟“撫養”了誰、貪腐瀆職的蛛絲馬跡如何依法問責，更是迫在眉睫的、民眾關切的焦點議題。不公開的社會撫養費，從法理上說顯然悖逆了政務公開的邏輯，那么，這究竟是不能公開抑或不敢公開、或者壓根兒就是筆糊涂賬而無法公開，總不能用“拖字訣”含混過去。

　　計劃生育是基本國策，社會撫養費制度則是落實基本國策的重要手段。社會撫養費支出管理辦法明確規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理。杜絕社會撫養費征收管理中的種種亂象，最根本的還是要獨立核算、專項審計，收支公開、監管到位，像政府部門晾曬三公經費那樣及時“曬單”，接受輿論及公眾的監督。社會撫養費應有“曬單”的勇氣，更有拒絕成為糊涂賬的責任。

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