發展家庭農場大有可為

　　發展家庭農場大有可為

　　孫雷

　　培育和發展家庭農場是農村改革的一項新生事物，是生產關系不斷適應生產力發展要求的具體表現。家庭農場將土地的承包權和經營權進行分離，這是上海農業生產特別是糧食生產的重大改革，促進了糧食生產和農業現代化水平的明顯提高

　　黨的十八屆三中全會提出堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。這是一個重大論斷和理論創新，為完善農村基本經營制度、加快構建新型農業經營體系指出了明確方向。

　　松江經驗的有益啟示

　　上海農業資源稟賦有限，人均耕地面積較少，農業生產細碎化問題比較突出。進入新世紀以來，上海的工業化、城鎮化快速推進，農村大量勞動力向二、三產業轉移，種糧出現了“不種不像，種種白相，種好不想，收點口糧”的現象。面對農業從業人員老齡化、兼業化和“誰來種地、怎樣種地”的問題，從2007年開始，本市松江區借鑒發達國家發展家庭農場的經營模式，結合本地實際，開展了糧食生產家庭農場的探索與實踐。松江的家庭農場是以農戶家庭為經營主體，主要依靠家庭勞動力，實現生產規模化、專業化和集約化，農業生產力水平大幅提高，有效調動了農民種糧的積極性，糧食生產經營收入成為農民家庭收入的主要來源。目前松江全區已組建1206個家庭農場，經營面積占糧食面積的80%。其中，機農一體家庭農場140戶，經營面積1.78萬畝；種養結合家庭農場53戶，年上市生豬6萬頭。

　　在上海市委、市政府的高度重視下，松江的經驗已在本市郊區縣推開。金山、奉賢兩區已制定了發展家庭農場的政策意見。金山區除推廣糧食生產家庭農場外，還探索發展林果型家庭農場。青浦區結合田間窩棚整治和規范土地流轉行動，積極引導流轉合同已到期的農戶，將承包田統一委托流轉給村委會，為全面推行發展家庭農場奠定好基礎。浦東新區結合本地區經濟作物比例高的特點，探索建立“家庭農場+農民專業合作社或龍頭企業”的經營模式，提高集約化經營水平。崇明縣開展家庭農場試點，同時探索土地托管經營模式，為將來發展家庭農場積極創造條件。閔行區和寶山區已形成了以糧食生產專業合作社和集體農場為主的經營方式，也積極發展糧食生產家庭農場。

　　讓農業成為“體面的職業”

　　上海培育和發展家庭農場有四個主要特征：其一，家庭經營。即經營者自耕，家庭農場的經營者是本村農戶家庭，主要依靠家庭成員從事農業生產活動；除季節性、臨時性聘用短期用工外，一般不常年雇用外來勞動力從事家庭農場的生產經營活動。其二，規模適度。家庭農場經營土地規模要與經營者的勞動生產能力相適應。現階段家庭農場的土地規模以100-150畝為宜。其三，一業為主。家庭人員的主要職業是農業，家庭主要收入來源于農業收入。農業成為“體面的職業”，從事農業同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。其四，集約生產。與小規模農戶相比，家庭農場規模適度，通過專業化生產、集約化經營可以充分發揮適度規模效應和家庭經營優勢，有效提高了勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

　　上海的家庭農場有活力，深化改革顯成效。表現在:一是勞動效率明顯提高。組建家庭農場后，實現了勞動力與耕種面積的合理配置，有利于農業機械化水平的提高和農業科技的推廣應用，農業綜合生產能力明顯增強，糧食生產實現了“面積、產量、效益”三增，推進了本市糧食生產專業化進程。二是農民收入明顯增加。家庭農場規模化經營后，生產成本有所下降，農業生產效率得到明顯提高，由此帶動了種糧經濟效益的提高。據調查，家庭農場規模100－150畝的，戶均年凈收益在9-10萬元。從事家庭農場的農民經營性收入顯著增加。三是農村環境明顯改善。家庭農場探索出了“一片糧田＋一座豬場”的生態種養模式。養豬者和種植者為同一個經營者。生豬養殖龍頭企業與家庭農場經營者簽訂代養協議，幫助農戶建設標準養豬場，生豬糞便經堆放發酵后就地還田，實現種植業與養殖業生態鏈接。

　　形成聯產承包責任制“升級版”

　　培育和發展家庭農場是農村改革的一項新生事物，是生產關系不斷適應生產力發展要求的具體表現。家庭農場將土地的承包權和經營權進行分離，這是上海農業生產特別是糧食生產的重大改革，促進了糧食生產和農業現代化水平的明顯提高。同時，家庭農場大大增加了農民的收入。如2012年松江農民人均可支配收入1.79萬元，而種糧家庭農場和種養結合家庭農場的年可支配收入分別達到了10萬元和16萬元，按人均計算分別達到3萬多元和5萬多元。還有，家庭農場緩解了農業后繼無人問題。在本市已經出現了第二代農民，原來外出打工的農民不少回鄉承擔起父輩農業生產的責任。如目前松江家庭農場經營者的年齡以46-55歲這個年齡段為主體，比面上農業生產經營者平均年輕5歲。更主要的是，家庭農場促進了農民和農村現代化。家庭農場改善農村生態環境，職業化、科學化、專業化的種植方式和技術，有效地保護了農田環境和土地資源，也有利于控制大城市流動人口過快無序增長，改善了農村地區的生活工作環境，為加快實現農民和農村現代化探索出一條有效途徑。

　　當前正是學習貫徹落實三中全會《決定》、大力發展家庭農場的有利時機，上海要把培育發展家庭農場放在突出位置，不能因為農業比重低了，而輕視、忽視、甚至漠視農業發展。要把發展家庭農場與推動農業深化改革結合起來，形成農村家庭聯產承包責任制的“升級版”。要把發展家庭農場與激發農民從事農業的積極性結合起來，切實保障土地流轉雙方農民的切身利益。今后隨著政策措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，家庭農場一定能得到更加蓬勃的發展。

　　（作者為上海市委農辦主任、上海市農委主任）

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