俄持兩張牌贏了此輪與歐盟的角力

　　在前不久舉行的歐盟東部伙伴關系峰會上，歐盟原本計劃與烏克蘭簽署聯系國協議。但就在峰會召開一周前，烏方突然宣布暫停與歐盟簽署協議的準備工作，給本次峰會蒙上了陰影。

　　歐盟于2009年5月啟動“東方伙伴”計劃，先后與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆等六國簽署伙伴關系協議。歐盟希望通過這一招挖俄羅斯墻腳，把這些前蘇聯國家納入歐盟的軌道，成為歐盟的“勢力范圍”。

　　但這項計劃進展不順。白俄羅斯迄今為止尚未啟動協議談判，其他國家雖早已開談，但沒有一個國家正式簽署此項協議。盡管烏克蘭沒有“達標”(歐盟設置的簽署協議標準)，但為了發揮烏克蘭的“標桿”作用，歐盟還是放下身段，要求烏同意在峰會上簽署該協議;歐方還作出“特別安排”，承諾如果烏方簽署協議，可以先執行后審批。然而，對于歐盟“苦苦哀求”，烏方就是不為所動。沒有烏克蘭的參與，“東方伙伴”計劃的核心就會消失，計劃本身將嚴重受挫。

　　緣何歐盟會遭到如此沉重的打擊？

　　首先，歐盟昔日風光不再。上世紀90年代，東歐國家“爭先恐后”加入歐盟這個富國俱樂部。反觀“東方伙伴”計劃，烏克蘭等國家不是講價錢、開條件，就是一口回絕。這些國家的做法并非偶然。全球金融危機以來，席卷歐洲的債務危機暴露了歐盟存在的嚴重結構性問題。苦于囊中羞澀，一擲千金援助非成員國的豪氣已蕩然無存，推進計劃的效力自然大打折扣。

　　其次，聯系國協議虛多實少。協議包括四方面內容：政治對話與外交和安全政策;公正、自由與安全;經濟合作以及簽署“深度和全面的自由貿易協定”。前三項著眼于輸出價值觀，唯有第四項還有點實際的利益，但也是“未來時”，并要付出巨大代價：按照歐盟要求修改與貿易有關的所有法規。考慮到歐洲普遍存在的擴大“疲勞癥”，歐盟在聯系國協議中也沒有給予入盟的承諾。

　　最后，俄羅斯因素不可忽視。歐盟企圖借助“東方伙伴”計劃把俄傳統勢力范圍據為己有，自然引起俄的強力反彈。俄手里握有兩張牌：一是經濟牌，俄威脅要對烏實行貿易制裁，這些國家目前還無法承受與俄關系惡化所致的經貿損失;二是政治牌，俄總統普京顧問9月就警告說，如果烏克蘭簽署聯系國協議，俄就不能保證“烏克蘭的國家地位”。

　　俄在此輪與歐角力中雖然占了上風，但是以后的爭奪將更加激烈。此次烏克蘭沒有簽署協議，正如烏總統亞努科維奇所說，歐盟沒有向烏方提供足夠的財政援助。烏突然叫停簽署協議，實為與歐盟討價還價，以俄壓歐作出更大的讓步。峰會之后，歐盟一再強調對烏談判的大門是敞開的，烏方也表示會在近期恢復與歐盟的談判。只要歐盟錢跟上，烏簽署協議只是時間問題。(作者是前駐圭亞那大使、現中國太平洋經濟合作全國委員會副會長)

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