存款保險 正逢其時

　　■在存款保險制度中設立有限賠付的“杠杠”，把儲戶的存款安全和銀行的經營風險連接在一起，督促儲戶強化風險意識，參與對銀行風險的監督

　　存款保險制度離我們越來越近了。十八屆三中全會審議通過的《決定》提出建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。央行行長周小川表示，將加快建立存款保險制度，覆蓋所有存款類金融機構，實行有限賠付和基于風險的差別費率機制。

　　為什么選擇現在推出存款保險制度？近年來，從國有銀行股改上市、民間資本試點小貸公司、貸款利率逐步市場化到允許開設民營銀行……我國銀行業的市場化進程一直在穩步推進。接下來，隨著存款利率的放開，金融市場將呈現出百舸爭流、優勝劣汰的競爭格局。對金融機構而言，市場化潮流不可逆轉，原來“坐吃利差”的政策優勢不復存在，經營不善就要退出市場。然而，銀行業不同于一般行業，金融機構的生死往往牽涉到千家萬戶的存款安全，萬一出現破產風險，需要有存款保險制度來“兜底”，保障存款人利益。

　　從國際經驗來看，在歐美發達金融市場國家，存款保險制度已普遍推行，國際金融危機和歐債危機期間，正是因為有此作為保障，銀行才未發生全面擠兌現象。可以說，存款保險制度作為市場化、金融體系的一項基礎制度，在我國金融業再一次大步邁向市場的節點推出，既為必然，也是必須。

　　有儲戶擔心，按存款保險的制度設計，破產銀行對儲戶只實行有限賠付，保證一定比例的存款安全，跟以前相比，儲戶的利益會不會反而“不保險”了呢？實際上，這樣的制度設計正是為了防范銀行的道德風險，保障存款人利益。存款利率市場化后，許多人會不顧銀行的風險狀況，將錢存入愿意支付最高利率的銀行，刺激銀行為了追求高額利潤而過度投機；銀行也認為有存款保險“兜底”，經營風險大點也沒問題，不再追求穩健經營。在存款制度中設立了有限賠付的“杠杠”，可以限制“重收益、輕風險”的經營方式，把儲戶的存款安全和銀行的經營風險連接在一起，督促儲戶強化風險意識，參與到對銀行風險的監督中去。

　　還有儲戶擔心，讓銀行支付保費，是否會抬高資金成本，并且最終轉嫁給銀行客戶？事實上，保險費率的高低，是保險制度發揮風險管理作用的“撒手锏”。存款保險的費率，會根據銀行的風險狀況來差別化厘定。風險低的銀行享受較低的費率，而風險較高的就必須適用較高的費率，以此督促金融機構更加關注自身的風險水平，盡力化解經營風險，保證客戶資金安全。而且隨著利率市場化的推進，存款保險制度也能為中小銀行“增信”，提高中小銀行的品牌含金量，增強其競爭力，平抑大銀行“主導”的信貸資金價格，為客戶提供更多質優價實的產品與服務。

　　任何改革都是系統工程，需要“內外協調”、“左右兼顧”，金融業改革亦如此。存款保險制度將為其他各項改革開路，同樣也需要其他措施相互配合、相輔相成。比如只有建立退出機制，讓銀行“有生有死”，存款保險制度才能真正發揮作用。此外，為避免發生以往政策執行過程中既得利益者“喊著不動、推著慢挪、打著快走”的問題，確保改革意圖順利、高效實現，存款保險相關政策應盡快推出細則，而且還要有明確乃至量化、可執行的責任追究條款。

　　《 人民日報 》（ 2013年12月16日 18 版）

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