太強調國企公益責任是舍本求末

　　十八屆三中全會提出進一步深化國有企業改革，筆者認為有必要對此進行厘清。國有企業的國家基礎管理目標有二：一是維持自然壟斷行業資源的最優配置;二是保證壟斷收益的期望報酬與國民經濟體系中其他板塊大體持平。兩個原則相輔相成，前者是效益原則，后者是公平原則，缺一不可。

　　國有企業的上述管理目標是和宏觀經濟管理的基礎目標——維持充分就業與防止通貨膨脹——內在一致的。維持充分就業是讓各類要素最大限度地參與到經濟過程中去，否則會造成資源的閑置與浪費;防止通貨膨脹是最大限度地讓市場成為調節資源配置的手段，否則會使價格躍出配置資源的合理區間，成為財富重新分配的市場漏洞。二者相輔相成，前者是效益目標，后者是公平目標。

　　國有企業國家基礎管理目標內在契合了國家宏觀經濟管理基礎目標的制定原則。自然壟斷行業資源的最優配置，就是不允許給定制度和技術條件下的自然壟斷資源長期處在失業(閑置)狀態;自然壟斷行業的期望報酬率和國民經濟中其他競爭性行業持平，就是防止個別領域資產價格過快上漲，拉動資產價格上升，成為通貨膨脹形成的源頭之一。

　　我們將上述國有企業國家管理基礎目標稱為國企存在的國民經濟合理性前提。國企管理向上述目標方向變革或者逼近上述目標，我們稱之為國企國家管理的良性過程或理想狀態。我國國有企業自身改革的首義在于完成要素充分就業和資源最優配置的任務;國有企業對應管理體制改革的首義在于完成報酬率均衡分配的任務。

　　上述兩目標為國有企業的改革提供了指向企業實體和管理實體的規定動作。對國企實體的改革來說，規定動作首先是挖掘自然壟斷行業的最佳企業成長與管理形式。以能源基礎資源領域為例，自然壟斷經營可分兩大類：一是礦藏儲存風險勘探和高技術勘探等臨界和邊界探礦壟斷經營，如深層陸海石油勘探，少數幾個大型企業探采比競爭性多數企業探采在沉沒成本上要節約得多;二是能源基礎資源干線管道輸送網方面，一個干道網的沉沒成本比多個干道網要低。

　　其次，規定動作是尋找自然壟斷經營與競爭性經營的靜態和動態邊界，不能逾越自然壟斷經營邊界，向競爭性領域延伸。再以能源基礎資源領域為例，中石油在深層和極端海陸條件下的風險探采經營和干線網資源經營屬于自然壟斷范疇，但在常規條件下豎井開采和終端加油站點經營環節，就應該放開讓競爭性企業進入。否則，本可有效解決資源配置的競爭性制度被壟斷機制替代，將會造成社會絕對效益損失。

　　最后，不應該將壟斷企業的效益原則——資源最佳配置和公平原則對立起來。事實上，當確定好自然壟斷的最佳靜態和動態邊界，讓競爭性市場發揮自己的資源配置能力到極致，就有可能使資源的配置效率達到最大。要素充分就業了，就是對社會公平的最大貢獻。有時候，過分強調企業的社會捐贈和公益服務，而忽略壟斷資源配置的失效，是舍本求末。▲(作者是北京大學經濟學院教授)

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