中國應更明確政策目標順序

　　2013年末，中國不缺少政策宣言。從十八屆三中全會宣布的60項改革任務，到中央經濟工作會議提出的六大任務，中國推出一系列新舉措，以應對未來數年內將面臨的艱巨挑戰。

　　然而，整體來看，這一攬子政策的不同組成部分之間卻有內在矛盾的風險。例如，三中全會將戰略目標投向中國經濟結構向刺激消費的再平衡。盡管中央經濟工作會議的成果對這些改革精神予以支持，但卻同時戰術性地強調“穩中求進”。戰略與戰術的考量、增長與改革的權衡，這些問題隨即出現。此外，外界還懷疑中國決策者是否能夠同時完成所有這些目標。

　　中國并不是唯一在處理經濟與社會長期挑戰時必須面對此類矛盾的國家，包括發達國家和發展中國家在內的大多數經濟體也曾做過此類權衡。而中國的不同之處在于更強調規劃經濟發展道路時的戰略目標。這能夠使其抵制住目光短淺的增長誘惑。

　　以消費和服務為主導的經濟再平衡舉措最初在“十二五”規劃中被提及，繼而在三中全會上獲批，這將使中國的發展進入緩速增長。但這不一定是壞事。中國服務業單位產出所需勞動人口比制造業和建筑業加在一起還高30%，這意味著越發青睞服務業的中國能完成吸收就業的目標。對中國而言，經濟再平衡與經濟增速放緩是相輔相成的。

　　最近剛剛閉幕的中央經濟工作會議將討論引向另外一個方向，著重強調宏觀穩定舉措，在2014年“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。在中央經濟工作會議后，金融市場對這一舉措下的經濟增長目標展開熱議。是繼續2013年確定的7.5%的增長目標，還是允許經濟增速繼續下降至7%？答案將在2014年3月舉行的全國人大會議上揭曉。然而，僅僅強調近期增速目標及其所需的財政和貨幣政策，可能會影響對中國經濟再平衡所需的戰略轉變。前路總是充滿坎坷。正如北京深知的那樣，難點在于跨越這些坎坷，這也是北京經濟發展戰略舉措的最主要優勢。

　　本著這一精神，中央經濟工作會議強調了2014年的六大經濟任務。其中只有兩項與中國的戰略再平衡舉措相互吻合，即“著力做好保障和改善民生工作”，以及“把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰”，以化解產能過剩。這兩項目標均符合中國期盼已久的由生產者模式向消費者社會的轉變。

　　上述所有這些使得中國經濟政策議程中出現無數的提議、建議和目標，它們彼此聯系松散。這一情況已存在幾年時間，曾出現在政府工作報告中，也曾出現在“十二五”規劃中，還有最近的三中全會和中央經濟工作會議的文件。

　　中國需要新的途徑。為使經濟政策更符合現代發展，中國政府需要更明確地劃分政策目標的優先順序。順序沒必要板上釘釘，隨著情況變化肯定需要調整。與此同時，整體經濟增長目標應弱化，它有些政府指令性經濟的味道，是市場經濟極力避免的。最后，還需要將穩定目標和戰略舉措區分開，前者應由獨立的中央銀行應對，而后者則應該是三中全會設立的改革領導小組的責任。

　　中國在持續推動經濟發展時面臨許多挑戰，也有許多事要做。當中國確定新方針時，首先應更加明確自己的政策議程。▲(作者Stephen S. Roach現任教于耶魯大學，是摩根士丹利亞洲區前主席，本文由王曉雄翻譯)

相關內容推薦：