權力如何進籠子？——聚焦一些地方出臺新規則限制“一把手”權力

????新華網北京２月１３日電（記者 周婷玉、凌軍輝、歐甸丘）山西規定黨政主要領導不直接分管人財物、安徽將實行“一把手”“末位表態制”、國家海洋局要求各級領導班子要明確分工保持制衡……近來黨政“一把手”限權的消息引起社會廣泛關注。

????專家表示，限制“一把手”權力是反腐積極信號，下一步還應把權力本身關進制度的籠子。

????多地探索對“一把手”權力做“減法”

????國務院國資委原主任蔣潔敏、南京市原市長季建業、遵義原市委書記廖少華……十八大以來落馬的省部級高官中，很多或是時任的“一把手”，或是曾擔任過“一把手”。

????由于權力制約不力、監督乏力，一些單位和地方主要領導干部習慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天，成為腐敗的“重災區”。中央紀檢監察網站公布的資料顯示，前幾年在黨政機關縣處級以上所有受紀律處分的干部中，“一把手”占總數的三分之一以上。

????另據統計，２００３年至２００９年，廣東查處的地廳級“一把手”占被查處地廳級干部的８０％；查處的縣處級“一把手”占被查處縣處級干部的近７０％。

????為此，適當分解主要領導干部的權力和責任，加強和改進對主要領導干部的權力進行制約和監督，成為治理腐敗的當務之急。一些地方對此也進行了一系列探索。

????從“集權”到“分權”——限制“一把手”的權力范圍。山西省委近日規定，黨政主要領導不直接分管干部人事、財務、工程建設項目、行政審批和物資采購五個領域。廣東省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度，并對“二把手”“某把手”主管的前述職責進行監督。

????從“先聲奪人”到“后開尊口”——湖南、云南、安徽等省部分地區均發文要求集體議事決策時實行“一把手”“末位表態制”。長期以來，部分地方的黨政“一把手”為了維護自己的絕對權威，在重大問題的決策上往往習慣于先開口、定調子，其他班子成員即使有不同看法也不敢提出來，一些重大決策往往變成了“一把手”一個人來決定。

????從“書記說了算”到“集體說了算”——明確集體會議決定事項“清單”，限制“一把手”決定權。深圳市明文規定本單位全局性、政策性問題、本單位的權力配置、人員招錄、規模較大的投資等六類重大問題必須嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議表決形式體現領導集體的意志。

????新規定帶來新氣象　落實規定還須不折不扣持之以恒

????中央紀委相關會議提出，適當分解主要領導干部的權力和責任，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統，是對主要領導干部的權力進行制約和監督的有效方式。

????“‘一把手’限權對預防腐敗有積極意義，在權力資源科學配置以及黨的科學執政、民主執政方面前進了一步。”中國社科院中國廉政研究中心副研究員高波說。

????在一些試點地區，“一把手”限權給基層權力運行帶來積極變化。廣東某地級市一名副局長表示，“一把手”權力縮水在實踐中對反腐敗有積極作用。像大額財政支出、人事任免等一般都要經過黨委會討論。“一把手”即便有違規的沖動也不得不考慮一下影響和風險。

????但有專家指出，由于缺乏動力機制，有的地方試點“一把手”限權虎頭蛇尾、徒有形式。“一些好的做法剛開始時提得多，但過段時間又沒動靜了。”

????北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，“不直接管”并不代表“不能管”或“不想管”。在實際工作中，“一把手”仍掌握著最后的拍板權和監督權，仍可能存在腐敗動機。

?????構建透明結實的制度籠子　讓權力在其中規范運行

????專家指出，要把“一把手”限權落到實處，還需通過嚴格的程序和可執行的細則來確保“好的制度”在執行中不走樣、不變形。

????江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授表示，以“末位表態制”為例，如果“一把手”較為強勢，集體決策時采用口頭或舉手的表決方式，有可能影響到班子成員的表決行為。因此，在實施“末位表態制”的實踐中，應當通過具體的決策形式來保障。

????權力的過分集中、違規濫用是腐敗根源，對黨政“一把手”限權只是起點。

????王世誼指出，應在加強頂層設計、鼓勵基層試點基礎上，逐步構建決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的權力運行制度體系，扎牢制度的籠子，讓各級領導干部不敢貪、不能貪、不愿貪。

????“解決權力平移、下移、轉移并不能完全解決腐敗問題。”高波指出，“重要的不是誰掌握權力，而是權力怎么用。”

????制度的籠子應如何構建？制度反腐專家李永忠認為，應改革‘議行合一’的現狀，通過合理分解、科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。“從揚湯止沸到釜底抽薪的轉型是個痛苦的過程，但不走這步不行。”

????其次，制度的籠子還要扎牢扎密。高波指出，這個籠子不能過于粗疏，也不能留有后門，要通過完善預算、審計、追責等配套制度，真正讓權力在制度內規范運行。

????但同時，制度的籠子也不能成為一個黑箱子，還要提高權力運行的公開性和透明度。高波說，要讓老百姓看得到，能夠監督。

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