時事評論：審計成果的另一面是問題

　　審計署9日公布的2014年度績效報告顯示，2014年審計經費的投入產出比為1:256，這意味著審計每花費1元財政資金，可為國家帶來增收節支等經濟效益256元。據報道，2014年，審計署共審計1361個單位，促進財政增收節支和挽回損失等可用貨幣計量的審計成果總計3090.17億元。

　　如此高的投入產出比，當然值得在審計署績效報告中書寫一筆。這一績效和審計成果的取得，除了審計部門自身的績效意識和成本控制能力提高之外，近年來審計范圍的擴大，所形成的“規模效應”，亦是重要原因。

　　審計成果通過量化形式呈現出來，可謂一目了然。但如何看待這一審計成果，仍需辯證思維。一方面，通過審計為國家財政增收節支，確實是直接的審計成果。而且規模越大，越能反映審計的作用和成績。而另一方面，審計署作為一個“發現問題”的部門，其審計成果越大，意味著相關領域內的問題越嚴重。所以，真正的審計成果，不僅是即時性的挽回經濟損失，更應該是審計所發現的問題，能夠被即時化解。

　　提及審計，人們印象最深的或許是2003年的“審計風暴”。當年，審計署推出審計結果公開制度，同年6月提交了一份長達22頁的審計報告，多個中央部委被曝光。同時，報告在審計署官方網站上全文公開，一時引發各方關注。而近年來，隨著審計體制的完善，審計風暴的常態化，人們不僅期待看到審計部門能夠揭露問題，更希望審計所發現的問題，能夠被公開、被追責，并最終得到制度化解決。然而，現實離人們的期待包括審計部門的希冀，仍有不小距離。

　　以2014年的審計報告為例。該報告的“加強財政管理的意見”部分，開宗明義地指出:“審計發現的問題，有些長期存在但尚未得到有效解決，影響積極財政政策的實施力度，也不利于重大改革措施的落實……究其原因，主要是相關體制機制還不健全，一些領域的具體制度規定未及時修改完善，特別是一些部門規章與改革發展形勢不相適應，部分領域簡政放權、職能轉變不到位，迫切需要加快推進改革，從根本上予以解決。”“長期存在”“根本解決”，問題的嚴峻性和解決的迫切性，不言而喻。

　　審計部門立足于發現問題、檢視漏洞，決定了它無法解決問題。由發現問題，到解決問題，再到形成防范問題的制度建設，仍需具體部門甚至頂層設計來接力。審計發現多少問題是一回事，問題能否得到解決是另外一回事。而社會進步的實現，權力部門除了有發現問題、正視問題的能力，更要有查補漏洞、解決問題的自我修復能力。可以說，審計的最大成果，應該體現為它所審計出的問題，都能及時導向制度上的補缺與完善，不再讓審計“重復昨天的故事”。

　　成績的另一面往往意味著問題。一份績效報告，既是審計部門的審計成果，也反映了很多長期存在的問題仍未得到根本解決。認識到這一點，方算是對審計署成績單的一次理性審視。

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