時事評論:“丟票須再買”制度補丁該怎么打

　　浙大支教女生因火車票遺失被要求補全票，將昆明鐵路局告上法庭，杭州鐵路運輸法院已立案。針對這一訴訟，鐵路部門日前作出回應，表示推出丟失車票掛失補辦措施，旅客先辦理補票、進站乘車，核實丟失車票使用情況后，到站再退回補票款。

　　鐵路部門的回應可算及時，改進的措施也較為合理，這意味著被昆明鐵路局所“嚴格執行”的有關規定，將得到一次修正和完善的機會。只是從過程分析，這種在輿論和訴訟壓力下進行制度改善，似乎并不明智。

　　事情的起因原本并不復雜。浙大學生之所以起訴鐵路部門，是因為其能夠證明自己確實購買了當趟火車票，而鐵路部門在面對乘客的證據時卻無動于衷，丟票者不僅被要求全價補票，并且無法退票。在火車票實名制下，鐵路部門查驗丟票者有無購票已不存在技術壁壘。但鐵路部門不作實質核查，看似是在嚴格執行規定，實則造成乘客“坐一次車，買兩次票”，違背現代市場公平法則。

　　從法理分析，乘客丟失車票理當承擔不利責任，但如果其能夠證明自己確實購買了火車票，也就能夠證明自己與鐵路部門存在客運合同，鐵路部門有義務承運。雖然昆明鐵路局所援引的合同法第294條規定，“旅客應當持有效客票乘運。旅客無票乘運、超程乘運、越級乘運或者持失效客票乘運的，應當補交票款，承運人可以按照規定加收票款”。但這里的“無票乘運”規定，并不意味著立法支持“坐一次車，買兩次票”。合同法第5條還規定：“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。”很明顯，先補票、核實后再退票的辦法，更合乎此立法條款的解釋。

　　值得省思的是昆明鐵路局的辯解。面對這類需要公平處理的問題，鐵路局一味強調自己只能執行規定而非立法單位，看似振振有詞，實則缺乏市場公平的理念和現代法治思維，是以一種刻板的規定來否棄市場的基本法則。不是去積極尋求合乎公平正義的理解與解釋，也不是去向上級部門反映并推動不合理規定的修改完善，而是罔顧維權者的訴求，用一種機械化的理解甚至曲解法律條文，在“按規矩辦事”的借口下，故意屏蔽、減損公民權利，凸顯出濃厚的部門利益思維。

　　其實很多時候，只要觸及部門利益，再不合理的規定都可能得到嚴格執行，而從根本上缺乏制度嬗變的動力，最終的結果往往是“賠了夫人又折兵”。殊不知，在輿論更加多元開放、法治更加深入人心的背景下，面對管理中出現的折射制度痹癥的個案，將其作為契機，及時推進制度規定向合理化方向改革完善，才是取信于民、良善發展的正途。本報特約評論員兵臨

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