時事評論：“二線”不應成為領導干部的退休＂驛站＂

時下，延遲退休是社會熱議話題。國務院日前批轉國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中明確，“制定漸進式延遲退休年齡方案”。然據《瞭望》新聞周刊4月5日報道：在湖南一些地方，近期卻有一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉鎮“一把手”、重要班子成員向上級打報告，要求按照地方“公務員50歲(或50多歲)以上可退居二線、享受比在職時更高待遇”的政策，自請“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。

所謂“退居二線” 是指原本在領導的崗位上，由于年齡原因，(一般年齡是在51--53歲)，上級組織安排年輕人員接替其職務。退居二線后，大部分正常上班，只不過不再履行領導職務，大多冠以調研員的稱謂，有的可以不上班，同樣享受原來的職級待遇。這一明顯不被法律認可的“待遇換位子”政策，成為不少基層部門安置“一把手”、為年輕干部晉升消除障礙的一種無奈方式，盡管一直飽受公眾詬病，相較于其他職業群體屬于明顯的“不公平”，但從務實的角度來衡量，卻也不失為某種可行之舉。

按說，既然從領導職務上“退居二線”，在工作量和職責大幅減少的同時，工資等相應待遇也應當同步降低才是，出現這種“待遇換位子”的逆向增長，依然暴露出嚴重的官本位思維和觀念，同時也折射出在干部使用機制上的缺乏嚴謹與科學。平心而論，處于管理和領導崗位，人過五十正是具有豐富經驗積累的“黃金年華”，用很多人的話說是“正能干事的年齡”，本著量才使用的原則，更應當從中選拔出優秀和具有豐富實踐經驗“50后干部”擔任重要崗位職務。

然現實的處境卻是將50歲的基層干部作為一道“天花板”，讓不少面臨提拔無望的干部失去了進取心。再加上“退居二線”后名義上是“顧顧問問”實際上卻是被“遺忘”，這就造成不少干部產生“交換”心理，“不滿足待遇不愿退，滿足待遇回家睡”，如此至少會造成一下兩大弊端。

其一，容易鼓勵“懶政”和不作為，正如專家所言，一些50歲以上干部覺得提拔無望，身在崗、心已遠。身在其位非但不謀其政，反而庸庸碌碌混日子，甚至信仰缺失，尋找機會撈一把。從湖南這些急于“早退”官員的坦言中就不難發現，由得不能晉升還要承擔更多職責，倒不如提升一級待遇退二線落個清閑自在，甚至催著組織部門趕緊為其辦理提早退休手續，“一天也不想耽擱”。

其二，盡管“待遇換位子”給年輕干部留下晉升空間，但前有車后有轍，也會給走上領導崗位的基層年輕干部釋放出很多消極因素和“負能量”，讓他們也感覺到“人身苦短”，一旦再次晉升受挫和無望，也會拿位子做換取待遇的籌碼，尋早機會“退二線”。

由此可見，不少基層“一把手”之所以愿意“早退”，除了“待遇換位子”以外，更在于“退居二線”事實上成了退休之前的驛站，不但有待遇、不操心、享清閑，還可以利用自己在位時的人脈為家庭謀利，而監管部門對于這些退二線的干部往往也疲于監管。既拿高于在位時的工資待遇又不干事，這樣的舒服日子放在誰身上自然都不會放過。而且，從事業發展的層面說，“退居二線”的清閑對人才資源也是一種巨大浪費。因此，各地政府也應當充分開發和利用好“退居二線”的干部資源，正如很多受訪者所言，把他們組織起來，或充當智庫，或承擔調研，或負責某一項具體工作推進等，讓這個組織好不容易培養起來的人力資源群體能夠繼續發揮“余熱”。

古代皇帝尚不養“閑人”，現代法治政府更不能供養“閑官”，這既是對社會的不公平，也是對納稅人的不尊重。而“退居二線”的官員交替機制，既不持續也已經到了非徹底斷腕改革不可的時候了。

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