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2023-02-13 14:27:04 公務員考試網 
文章來源：華圖教育
【熱點鏈接】
近日，民政部、公安部、市場監管總局、中國銀保監會發布《關于加強養老機構非法集資防范化解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對常態化養老機構非法集資防范化解工作作出制度安排。
《意見》指出，要加強風險摸排。從增量和存量兩個維度，完善了動態風險摸排工作機制。
增量方面，省級民政部門通過信息推送、信息抓取，定期從省級市場監管部門獲取新增市場主體信息，再層層推送到服務場所所在地民政部門進行現場核查，以便掌握實際收住老年人、提供養老服務養老機構的情況。這一工作機制破解了登記管理機關與行業監管部門之間的信息壁壘，解決了新增市場主體未及時辦理備案，導致行業主管部門情況掌握不及時而監管跟不上的問題。
存量方面，要求各地民政部門每年對養老機構服務安全和質量進行不少于一次的現場檢查時，將養老機構的基本運營情況作為檢查重點。通過對存量定期體檢，盡早發現問題隱患，提前研判處置，防止小風險演化成大問題。
《意見》建立“紅橙黃綠”風險管控等級，實施分類處置。為精準防控風險，有針對性做好分類處置，《意見》建立了風險隱患等級從高到低的四色風險管控等級。對沒有發現風險隱患納入綠色等級的，采取日常監管模式;對存在潛在風險隱患納入黃色等級的，以行政指導為主要手段，通過建議、勸告等非強制性措施要求養老機構規范運營和加強內部管理;對可能存在非法集資風險納入橙色等級的，本著防早化小原則，通過警示約談、責令整改等措施要求養老機構糾正問題;對涉嫌非法集資行為納入紅色等級的，第一時間向屬地人民政府報告，進而壓實地方人民政府屬地管理職責，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，以便處置非法集資牽頭部門根據《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調查、處置措施，對涉嫌非法集資行為依法進行處置。
《意見》強調，要加強源頭治理。規范養老機構內部管理。養老機構應當依法與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議，明確雙方的權利和義務。收取預付費的，應當與老年人或者其代理人協商一致，并告知可能存在的風險，充分保障其知情權。另外，要完善養老機構備案信用承諾制度，加大宣傳教育力度。
【政策理論】
1.背景
(1)我國人口老齡化有三個特點：基數大、增長快、未富先老。據了解，截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段。
(2)近年來，一些機構和企業打著“養老服務”“健康養老”等名義，以“高利息、高回報”為誘餌，在養老服務領域實施非法集資，嚴重侵害廣大老年人的合法權益，破壞養老服務健康發展秩序。早在2020年12月，國務院常務會審議通過《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規范化軌道，明確了防范和處置非法集資工作機制;2022年4月，12個部門聯合開展了為期半年的全國打擊整治養老詐騙專項行動，成效顯著。
(3)黨的二十大報告從“增進民生福祉，提高人民生活品質”的角度闡述了養老事業和養老產業的發展方向，即“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”。
2.意義
(1)《意見》完善了信息共享機制，破解了登記管理機關與行業監管部門之間的信息壁壘，避免行業主管部門情況掌握不及時而監管跟不上的問題。
《意見》要求省級民政部門要主動對接省級市場監管部門，建立養老機構登記備案信息共享交換機制，通過信息抓取及時掌握增量。各地民政部門每年對養老機構服務安全和質量進行不少于一次的現場檢查，并將摸排開展情況以及各機構摸排結果，及時填報到“金民工程”全國養老服務信息系統，確保各方信息對稱性。
(2)《意見》進一步壓緊壓實了各部門對養老服務領域非法集資風險排查、監測預警和配合處置的職責任務，對摸排發現的問題隱患綜合評估、逐一研判，納入“紅橙黃綠”風險管控等級，并做好線索通報和分類處置，細化了工作舉措，強化了監管要求，提高了防控能力，更好地為老年人保駕護航。
(3)通過《意見》出臺，相關部門更好地整治和防范養老領域非法集資問題，保護了老年人的財產安全，提升整體社會的安全感，維護社會和諧。
3.面臨問題
(1)當前非法集資犯罪活動作案手段多樣，手法不斷翻新，并以互聯網為“主陣地”，極具隱蔽性和欺騙性，給查處工作帶來難度。此外，一些不法分子在騙取資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿集資款，導致受騙老人經濟損失追回困難。
(2)老年人存在法制意識淡薄、辨別意識弱的情況。很多老年人由于信息獲取渠道較窄，防范意識不強的情況，容易受到利益誘惑，受騙風險較大。
4.對策
(1)《意見》還需全面落實。各部門必須在《意見》指導下，堅持打防結合、標本兼治，加強協同配合，實現事前事中事后全鏈條治理，做到“零容忍”“嚴打擊”，有力度、有速度、有效果。
(2)加大宣傳，通過進社區宣講、短視頻推送、宣傳單發放等方式，讓更多的老年人了解當前各種詐騙手段，提高警惕，提高對騙局的識別能力，不斷提升老年人的防范意識和自我保護能力。充分發動社會力量，引導老年人自覺遠離投資陷阱，讓養老非法集資詐騙無處遁形，為老年人營造安全、充滿幸福感的社會環境。
(3)除了《意見》出臺，還應推動行政整治和刑事打擊的銜接聯動。對相關違法犯罪行為依法嚴懲、絕不姑息，提升威懾力。對重大線索，要周密制定預案，最大限度追贓挽損，科技賦能，提升執法效能。
防范化解養老機構非法集資工作是一項長期、復雜、艱巨的系統性工程，唯有持之以恒，久久為功。
【知識運用】
1.為了更加精準、有效地防范打擊借養老之名非法集資的詐騙行為。近日，民政部、公安部、市場監管總局、中國銀保監會印發了《關于加強養老機構非法集資防范化解工作的意見》。《意見》明確提出了9項要求，從定期開展存量摸底排查，到規范養老機構內部管理;從完善養老機構備案信用承諾制度，到做好線索通報和分類處置;從做好處突維穩工作，到加強部門協同配合……為推動養老服務高質量發展提供了有力保障。對此，你怎么看?
2.為了更好地落實《關于加強養老機構非法集資防范化解工作的意見》，提升老年人防范意識，單位讓你負責開展一次養老詐騙宣傳教育活動，你覺得活動重點有哪些?
3.單位準備開展“進社區”養老詐騙宣傳教育活動，領導讓你抽調幾位同事一起參加，同事們反饋最近工作很忙，不愿意參加，請問，你怎么辦?
4.在打擊整治養老詐騙專項行動中，需要群眾的大力支持，現在請你將考官作為群眾開展宣講，請現場模擬。
【評分要點】
1.【評分要點】
(1)闡述《意見》出臺的相關背景。例如，當前我國已經進入老齡化社會，如何讓老人能過上幸福、安康的晚年生活，打造老年友好型社會，是各級政府各部門需共同努力的事項等。
(2)能展現明確的態度。如《意見》出臺非常及時，具有較強實效性，指導性強。
(3)能全面分析《意見》出臺的意義。例如，內容具體，從全流程對各部門職責進行明確，確保責權明晰;強調從源頭治理，實現標本兼治;分類處置，高效針對等。
(4)能夠就如何更好地落實《意見》給出建議。例如，加強內部聯動，協同配合，提高工作效率;多形式宣講，提升老人安全意識，調動各方力量，為老人保駕護航;各項機制法規全面加強，不留漏洞，提升違法成本，形成威懾力等。
2.【評分要點】
(1)能夠結合活動背景，認識活動意義。如，提升防范意識，增進溝通，更好地保護老年人合法權益。
(2)能夠結合活動目的，明確活動重點。例如，認識到此次活動的宣傳對象重點是老年人，確保對象選擇的針對性;宣傳形式要能夠結合宣傳對象的特點進行選擇，需具有一定的吸引力，互動性要保障。如可進社區與老年人面對面開展宣講，答疑解惑;如可以情景劇的形式展現相關案例等。宣講內容要全面實效。包括相關法規、常見詐騙形式及如何更好地識別防范等。
3.【評分要點】
(1)能夠認識到團隊和諧的重要性。如，活動意義重大，涉及面廣，需團隊合作保障活動效果。
(2)能夠展現良好的溝通能力和正確原則。如理解同事擔憂，工作忙，精力有限，很難兼顧。動之以情，曉之以理，明確領導要求和活動意義，共同克服困難，完成任務。
(3)能夠給出恰當的解決措施。如圍繞活動目的，梳理活動內容及工作量，結合大家工作實際情況進行合理分配;及時關注大家情況，積極引導和反饋，確保團隊戰斗力。
(4)感謝團隊，總結成果，匯報領導。
4.【評分要點】
(1)開場能夠展現宣講人的身份、宣講目的及主題，自然過渡。
(2)重點介紹專項整治活動的背景及目的，結合群眾最關注的要點進行闡述。如參與的部門、整治的目的以及整治的主要對象和問題。如整治活動與群眾利益的關系，爭取更多群眾的支持。
(3)呼吁群眾積極反饋，共同維護社會和諧安穩。
(4)注意宣講的渲染力。
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