申論熱點：2017年兩會民建中央提案——深化供給側結構性改革

2月27日，民建中央召開兩會提案通氣會，民建中央調研部部長蔡玲介紹，2017年民建中央提交政協十二屆五次會議集體提案38篇，內容涵蓋了經濟、法律和社會保障等多個方面，其中經濟類提案25篇，約占66%。

在城鎮化主題之外，今年民建中央的提案還聚焦了“深化供給側結構性改革”這一重要主題。

【提案內容】

其中，《關于加強以市場化和法治化手段去產能推動供給側結構性改革的提案》建議，更多以法治化手段去產能，發揮法律的規范和引導作用。

具體來說，在環保、能耗、生產技術、排放、產品安全等方面制定相關法規、標準。嚴格按照法律法規規范和引導去產能過程中的兼并重組、破產清算等市場行為，以及考核、監管等政府行為。嚴格執行《破產法》和《反壟斷法》，協調競爭政策和產業政策的關系。

在采取市場化去產能方面，民建中央建議，提高產業市場集中度。通過價格機制推進資源合理配置，增加行業集中度，重點淘汰“老小劣”的煤炭企業。充分發揮行業協會作用，加大行業管理力度，建立市場行為約束機制。

《關于降低實體經濟成本的提案》指出，隨著我國經濟發展進入新常態，以及國外制造業回歸，降低實體經濟成本，推動企業轉型升級已成為實現我國經濟提質增效和提升國家核心競爭力的必然要求。當前，我國企業稅費負擔仍然過重，總體經營成本偏高的現狀沒有根本改變，融資難融資貴等問題依然存在。

為此，提案建議優化稅制結構。一是加大涉企稅種整合歸并減免力度。二是降低普遍適用的間接稅(如增值稅)比重，提高針對特定征收對象的間接稅(如消費稅、資源稅和環境保護稅)比重。三是提高直接稅收入規模和占比。

蔡玲介紹，民建持續跟進環境保護、扶貧、養老、社會保障、職業教育等方面。

其中，環境保護方面，在調研基礎上提出了加強京津冀地區散煤綜合治理推進霧霾污染防治的提案，同時還提出了建立完善三江源生態保護和建設工作長效機制、提高城市生活垃圾管理水平、在重金屬污染地區優化耕地休耕試點方案、加大綜合治理城市黑臭水體力度等提案。

【分析解讀】

近日，全國發展改革系統社會發展工作會議在北京召開。會議總結2016年社會發展工作，學習領會中央關于做好社會發展工作的重大決策部署，明確當前及未來一段時期社會發展工作重點。

可見，在“深化供給側結構性改革”這一主題上，一直都是黨中央的執政思路。不過，各行各業都有著不同的思考和方式，而不同地區的改革又不能完全相同。所以，“深化供給側結構性改革”工作還需要堅持和深化。

根據稅制的改革來進行“深化供給側結構性改革”是一種很好的思路，但這種高屋建瓴的規劃還需要考慮到更多實施時需要面對的問題。

所以，想要用這一個新奇的想法來應對當下的問題，是有一些不切實際的。當然，在對問題有著更深刻問題和了解之后，推出一套適合操作和運轉的方法，那么也就能夠順利的實施了。

對于民建中央的思路，我們可以給予高度的贊揚，但想要落實這種產業優化，還是需要根據實踐總結出且適合性的方法和策略。