2017兩會：張德江作人大報告談推進重點領域立法、提高立法質量

3月8日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關于民法總則草案的說明，聽取全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨關于第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關于香港特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案和澳門特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案的說明。

[張德江]一、著力推進重點領域立法、提高立法質量

立法是全面依法治國的前提和基礎。常委會堅持立法先行，緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，一批重要法律相繼出臺。

(一)構建國家安全法律制度體系取得重要進展。國家安全是安邦定國的基石。常委會貫徹落實總體國家安全觀，堅持從國情和實際出發，保持政治定力，把握立法時機，加快國家安全法治建設。繼2014年、2015年出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法之后，2016年又審議通過境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國防交通法，審議了國家情報法、核安全法草案等。

境外非政府組織境內活動管理法將境外非政府組織在中國境內的活動和管理納入法治軌道，既有利于保護其合法權益，促進正常交流與合作，也有利于依法加強監管，維護國家安全和社會公共利益。網絡安全法是網絡安全領域的基礎性法律。這部法律正確處理網絡空間自由和秩序、安全和發展、自主和開放的關系，遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，確立了網絡安全的各方面基本管理制度。國防交通法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部國防軍事方面的法律，立法目的是促進交通領域軍民深度融合發展，提高國防交通平時服務、急時應急、戰時應戰的能力，更好地服務國家安全和發展戰略全局。

(二)扎實推進民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。新中國成立后，我國曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動民法制定工作，前兩次由于各種原因而未能取得實際成果;后兩次經認真研究，決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，先分別制定民事單行法律，條件成熟時再編纂民法典。適應改革開放和發展社會主義市場經濟的需要，我國制定了民法通則，并先后出臺繼承法、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等一系列民事單行法律�，F在，編纂民法典的條件已經具備。常委會研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則;第二步，在民法總則出臺后，進行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統一的民法典。

民法總則規定民法的基本原則和一般規則，在民法典中起統率性、綱領性作用。常委會以高度的責任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過中國人大網3次向社會公開征求意見。經過認真審議和反復修改，決定提請本次會議審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經得起歷史和人民檢驗、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅實基礎。

(三)加強文化、社會、環境保護等方面立法。針對我國文化領域立法工作相對滯后的情況，常委會大力加強文化法律制度建設，2016年審議通過兩部重要法律。公共文化服務保障法明確政府在公共文化服務工作中的職責，確立公共文化服務的基本原則和保障制度等。電影產業促進法規范電影創作、攝制、發行、放映等活動，加大對電影產業的支持和保障力度。這兩部法律，對于保障人民基本文化權益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀，必將發揮重要作用。

中醫藥是中華民族的瑰寶。常委會審議通過的中醫藥法明確規定，中醫藥是包括漢族和少數民族醫藥在內的我國各民族醫藥的統稱，國家大力發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針，建立符合中醫藥特點的管理制度，充分發揮中醫藥在我國醫藥衛生事業中的作用。

按照黨中央關于“推動環境保護費改稅”、“落實稅收法定原則”的改革精神，常委會審議通過環境保護稅法。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律，對于充分發揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態環境方面的積極作用，具有重要意義。

常委會還制定了資產評估法，修改了民辦教育促進法、野生動物保護法、海洋環境保護法、紅十字會法、企業所得稅法等。

(四)完善立法工作機制和方式方法。一是出臺《關于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度的實施意見》。常委會過去一年審議的法律案中，有10件是由有關專門委員會和常委會工作機構牽頭起草的。二是健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調研、論證、審議、評估等工作，認真聽取和采納代表的意見建議，更好發揮代表在立法工作中的作用。三是制定《立法項目征集和論證工作規范》，推進立法工作規范化、制度化建設。四是完善基層立法聯系點制度，先后就7部法律草案8次組織聽取基層干部群眾意見，立法工作更加接地氣、察民情。我們還召開全國地方立法研討會，加強對地方立法特別是設區的市立法工作的指導。全國新賦予地方立法權的273個市、自治州中，已有269個經批準開始制定地方性法規。