2018城市申論熱點：北京城市副中心詳規首公開 與雄安為北京新兩翼

3月29日上午，北京市第十五屆人大常委會第三次會議聽取《北京城市副中心控制性詳細規劃(草案)》。規劃提出要重點處理好副中心與中心城區的關系，與副中心外圍地區的關系，與城市東部地區和通州周邊地區的關系。

申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【2017年9月13日，中共中央、國務院正式批復《北京城市總體規劃》。明確了“一核一主一副”的城市空間布局，“一副”是北京城市副中心，并從疏解非首都功能、推動京津冀協同發展出發，進一步強調了北京城市副中心與河北雄安新區作為北京新兩翼的重要作用。目前，《副中心詳細規劃》已經形成階段性成果。對于北京城市副中心的規劃，你有什么樣的看法？】

【詳解】

北京市規劃和國土資源管理委員會主任張維介紹，北京城市副中心是北京新兩翼的一翼，規劃提出要重點處理好副中心與中心城區的關系，與副中心外圍地區的關系，與城市東部地區和通州周邊地區的關系，著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色

2016年，北京市組織開展了副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計方案征集工作，在12家中外聯合設計機構的方案基礎上，采納各方亮點與智慧，匯總形成城市設計綜合成果。

據張維介紹，《副中心詳細規劃》充分吸收、融合了城市設計綜合成果的主要內容，落實“構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局”的要求，遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團”的空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，堅持以人民為中心，實現綠色交通、生態市政、民生共享、風貌景觀等專項系統的多規合一，形成一張規劃藍圖。

此外，北京將研究建立一套切實有效的規劃管控體系，強化由管控圖則、設計導則、技術準則和三維智慧信息平臺組成的“三則一平臺”，為后續規劃審批管理提供支撐。

促進城市副中心行政功能與其他城市功能有機結合

張維表示，北京城市副中心將緊緊圍繞承接中心城區功能和人口疏解，促進行政功能與其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導，形成配套完善的城市綜合功能。具體來說：

一是發揮行政辦公區的示范帶動作用，有序推動中心城區市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。

二是依托運河商務區和副中心綜合交通樞紐等地區，加強商務服務功能的細化落實，制定詳細的準入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區商務服務功能。

三是充分發揮通州深厚的歷史文化底蘊優勢，以文化旅游區和宋莊文化創意產業集聚區為重點，促進文化與傳統、文化與科技、文化與時代的融合。

四是形成圍繞三大主導功能形成高品質的城市綜合功能，依托城市綠心、家園中心營造宜居的居住環境，建設優質的公共服務設施，為居民提供更多優質公共服務。

針對城市綜合交通、職住平衡、公共空間等提出策略

“北京城市副中心將堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，用最先進的理念和國際一流的水準規劃建設管理。”張維表示，規劃將從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關注的方面，提出針對性的策略，保障高水平規劃建設北京城市副中心。

一是建設以人為本、安全、高效的綜合交通系統。以軌道交通和公共交通為主導，優先保障步行和自行車出行，構建“小街區、密路網”的路網體系。

二是建設職住平衡的宜居城區。優化城鄉職住用地結構，建立混合有序的用地布局，加強住房保障，打造公平、優質、智慧的民生服務體系，推動副中心職住平衡發展。

三是塑造高品質、人性化的公共空間。構建層級明確、連續貫通的公共空間體系，深挖空間資源增加公共空間總量，構建功能復合的公共空間，提升公共空間的品質和藝術性。

四是提升規劃建設管理水平。處理好政府與市場、剛性與彈性的關系，管控好剛性約束條件，避免出現重大結構性問題，通過劃定戰略留白地區，為城市發展預留彈性空間。

五是創新城市建設管理體制，提升城市智慧化管理水平，堅持技術創新為人民群眾服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。