2019申論熱點：深入推進軍隊全面停止有償服務工作指導意見

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發《關于深入推進軍隊全面停止有償服務工作的指導意見》，為軍地各級深入推進軍隊全面停止有償服務工作提供了重要遵循。

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申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【軍隊全面停止有償服務主要政策考慮是什么？檢驗軍隊全面停止有償服務工作的主要標準是什么？對軍隊全面停止有償服務后的資產如何利用？】

軍隊全面停止有償服務主要政策考慮是什么?

全面停止有償服務相關政策，按照總體設計、分類施策、注重效果的原則研究擬制，在停止范圍上，《指導意見》明確，軍隊各級機關、部隊及其所屬事業單位開展的有償服務活動全部停止，主要包括房地產租賃、農副業生產、招接待、醫療、科研、幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術、司機訓練等15個行業。在具體政策上，《指導意見》明確，堅決停止一切以營利為目的、偏離部隊主責主業、單純為社會提供服務的項目。其中，房地產租賃行業和農副業基地非農開發項目，主要采取終止收回、委托管理、資產置換和保障社會化4種方式處理;農副業生產行業，主要采取自主生產、聘用生產、聯合生產3種方式予以規范;招接待行業，主要采取關停調整、留作自用和委托管理3種方式處理;醫療、科研、幼兒教育等行業，主要采取停止項目和軍民融合方式處理。在停止方式上，《指導意見》明確，開展有償服務的項目，合同協議已到期的應予終止，不得續簽;合同協議未到期的，通過協商或司法程序能夠終止的項目，應提前解除合同協議，確需補償的，按照國家法律規定給予經濟補償。

檢驗軍隊全面停止有償服務工作的主要標準是什么?

可以從2個層面來把握：一是從總體要求看。主要把握4條標準：軍隊不經營，任何單位不再從事以營利為目的的經濟活動，確保部隊回歸主責主業;資產不流失，對停止有償服務收回的資產，優先調整用于部隊建設，暫時收不回來的采取委托管理等方式與部隊脫鉤;融合要嚴格，確需承擔國家賦予的社會保障任務，按程序嚴格審批后，納入軍民融合發展體系;嚴格落實收支兩條線，堅決防止自收自支。二是從認定標準看。終止回收項目，以終止合同協議、停止經營活動、收回有關資產，視為完成停償任務;委托管理、資產置換項目，以經中央軍委批準納入項目庫，完成相關問題整改，視為完成停償任務;軍民融合項目，按照相關程序和權限批準后，落實收支兩條線，視為完成停償任務。

對軍隊全面停止有償服務后的資產如何利用?

軍隊全面停止有償服務后收回的空余資產，是國家和軍隊建設長期投入形成的寶貴資源，是軍事斗爭準備的重要物質基礎。加強空余資產的有效整合和合理利用，是軍隊全面停止有償服務的“下篇文章”。一是強化集中統管。《指導意見》明確，對軍隊全面停止有償服務后空余房地產、農副業生產用地、大型招接待資產，全部由中央軍委集中管理、統籌調控，加大空余資產整合力度，加強空余資產供需對接，實施集約高效管理。二是有效盤活利用。采取3項措施：①優先調整住用。對收回的空余資產，以備戰打仗設施、訓練場地建設，以及改善官兵辦公、住宿條件等軍事需求為牽引，依據有關規定搞好調劑利用，切實把資源轉化為戰斗力。②適度儲備待用。對具有潛在軍事價值、未來作戰訓練所需的空余資產，實行戰略儲備，合理確定數量規模、結構布局、用途分類和管理方式，建立隨空隨儲、隨用隨調的良性循環機制。③依靠國企托管。充分利用市場機制挖掘軍隊空余資源潛力，服務軍隊建設，實現保值增值。三是搞好項目整治。對營區周邊收回的房地產，軍隊單位應當及時組織清理整治，按照有關規劃計劃，采取調整住用、拆除銷號、封存看管、集中收儲等方式處理，切實加強日常維護管理，保持軍隊良好形象，維護良好市容市貌和周邊環境。