2019國考申論熱點：個稅改革征集意見 參與度極高

7月28日，個人所得稅法修正案草案面向社會公開征求意見截止。中國人大網站顯示，一個月來共收到意見數超過13萬條。社會公眾對個稅改革的關注度與參與度之高，可見一斑。

申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【大伙都提了哪些意見？草案自公布以來，大眾的討論一直在持續，爭論的焦點都有哪些？】

起征點有望一年一調?

這是個稅法自1980年出臺以來的第七次修訂，也是改動幅度最大的一次。《草案》將起征點由3500元/月提高至5000元/月(6萬元/年)，同時調整了稅率結構，擴大了中低稅率級距。

對于個稅起征點，有網民表示，應該從8000元起征。還有網民留言認為，起征點無論定多少，都應該是平均工資以上才合理。

對此，財政部財科所原所長賈康近日公開表態，“起征點從5000元/月再往上調高一點是可能的，但不宜一下提到10000元/月。”公開報道顯示，也有部分專家直接建議將起征點提高到8000元/月。

近日在上海舉行的一場專題研討會上，多位專家還提出，起征點應隨著生活基本費用及物價和消費結構的變化逐年調整。考慮到法律很難一年一修，《個人所得稅法修正案》應增加“生活基本費用的動態調整機制”的條款。即每年年初，由國務院根據物價水平、收入水平等，確定每一年的減除費用標準，在“兩會”期間，提請全國人民代表大會或其常務委員會審查和批準。

個稅法修正案將自2019年1月1日起施行。全國人大常委會有望在今年10月份審議這一草案。

各地設不同起征點難度大?

在這次征集意見中，不少網民提出各地起征點應該不同，因為各地物價和社會平均工資水平差異較大。如網民“張芝故鄉人”就建議，“可不可以設置一個動態指標，每兩年或者三年按照工資的增長率向上調整。另外可不可以按照不同省份的平均工資設置不同的起征點。”

針對部分人認為各地起征點標準應該不同的看法，中國財科院張學誕研究員認為，各地實行不同起征點的難度較大。

除了起征點以外，中低稅率級距的擴大，也是一個直接降低稅負的體現。張學誕分析，《草案》擴大了3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距擴大一倍，現行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%;大幅擴大10%稅率的級距;現行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%。因此，大多數中低收入水平的工薪階層稅負將會有明顯的下降。

單身群體多納稅存合理性?

“單身稅”說法的起因，源于我國現行個稅制度中僅規定了統一的起征點，沒有考慮不同個體的支出差異，而《草案》增加了與市民生活密切相關的5項專項附加扣除，即子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金。不過，能享受到這些優惠的基本都是已婚人士，單身群體無疑會相對多繳一些個稅。

目前，許多準備生二胎的家庭對專項扣除有著較高的期待。北京白領孫女士告訴記者，“目前一個孩子的花銷就已經讓工薪家庭吃不消，課外班的學費花費動輒數千元，如果子女教育的支出能夠抵扣個稅，會給年輕夫婦減輕一些負擔。”她認為，相比單身群體和丁克家庭，生兒育女對社會的貢獻度更高，應該享受更多個稅優惠。

首都經貿大學財稅學院的丁蕓教授分析：“專項附加扣除可以反映不同納稅人生活支出的差異性。草案中提到的5項專項附加扣除項目，尤其像住房租金、子女教育等項目，對很多有住房壓力、撫養子女壓力的已婚人群更有利，也是一項合理的設置。”

社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌則建議，與其引入很復雜的專項扣除項目導致征納成本很高且漏洞很多，還不如簡化稅制，將照顧特定群體的目標通過財政補貼等政策來實現，這樣可能更有效率。