2019國考申論熱點：教師平均收入不低于公務員 待遇最大差別在績效

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今年1月31日，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確健全中小學教師工資長效聯動機制。中秋前后，北京、上海、黑龍江、重慶等地也先后出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，均提出中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員水平，并出臺各自具體措施。

在9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記強調，隨著辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【三令五申的背后，教師待遇目前處于怎樣的狀態?什么樣的水平能保證教師享有應得的社會地位?教師待遇問題究竟該如何破題?】

什么原因導致地區間教師待遇差異?東北師范大學中國農村教育發展研究院劉善槐教授表示，“教師薪資管理體制以區縣為主，工資水平與縣域財政能力有很大關系。”

中小學教師工資實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。此外，中小學教師還有一項名為“10%工資”的收入，為崗位與薪級工資之和的10%。崗位工資、薪級工資和10%這三項構成基本工資，執行國家統一政策和標準。

而績效工資和津貼補貼很大程度取決于地方政府。按照要求，績效工資總量隨基本工資和學校所在縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整而調整。津貼補貼執行國家統一制定的工資標準，發放屬于地方事權，由地方財政保障。

北京門頭溝大峪中學教齡2年的崔琛，崗位工資1490元，薪級工資605元，10%工資209.5元。廣西黃源崗位工資1600元，薪級工資1027元，10%工資262.7元。除基本工資外，崔琛還有工作補貼1852元、校級績效3230元、崗位津貼477元等，扣除五險一金到手6300多元。而黃源只有基礎績效工資986元和邊遠山區津貼315元等幾項。

可見教師待遇最大差別在績效工資。

“各地中小學教師工資結構研究顯示，基礎性績效工資占比最高，基本工資占比次高，獎勵性績效工資占比最低，而基礎性績效和獎勵性績效一起構成的績效工資占比超過60%，主要由縣(市)級政府財政保障。”薛海平在其調查報告中指出。

“區域間的差異造成教師心理不平衡，導致教師向發達地區流動。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

面對困局，教師待遇究竟該如何破題?

劉善槐表示，首先要發揮省級統籌，不能讓鄰近兩個縣的差距都很大，省級政府要發揮作用，督促各縣教師工資收入不低于當地公務員工資收入。

“為留住人才，教師工資收入應與物價水平相稱，保證其具有較強的購買力。為均衡師資配置，中央財政和省級財政應充分發揮統籌作用，中央財政應調配區域間差異，省級財政調配區域內差異，保證各地教師工資收入的購買力相當”，劉善槐說，以工資收入調配教師資源，讓教師獲得滿意的工資待遇，也有利于促進教育公平。

顧明遠建議，應設立最低人均教育經費標準，不僅包括教師工資，還有培訓費用等項目。“公開資料顯示，2016年北京市小學人均經費是兩萬多，河南只有五千多。建議國家制訂一個人均教育經費平均數，北京、上海等地方財政能力強的不封頂，無法達到標準的地方采取轉移支付，中央給補貼。”顧明遠說。

儲朝暉表示，對農村教師薪資發放應該加強全國性監督，工資是不是到位了，是不是應該發的都發了，是不是該兌現的都兌現了。

8月底，教育部教師工作司巡視員劉建同透露，教育部將會同有關部門，對各地貫徹落實中央精神，落實中小學教師工資收入的問題進行督查，對有關情況進行通報，同時也要宣傳一些典型的案例，督促各地進一步提高中小學教師工資待遇水平，切實保證中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資水平的規定不打折扣，落到實處。