2020年省公務員申論熱點：疫情期間行程變動怎么辦？

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【熱點鏈接】

　　為全力做好新型肺炎疫情防控工作，中國國家鐵路集團有限公司決定，自2020年1月24日0時起，此前在車站、12306網站等各渠道已購買全國鐵路火車票的旅客，自愿改變行程需退票的，鐵路部門均不收取退票手續費，購買鐵路乘意險的一同辦理。

　　同時，民航局也下發要求，自2020年1月24日0時起，此前已購買民航機票的旅客自愿退票的，各航空公司及其客票銷售代理機構應免費辦理退票，不得收取任何費用。

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申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【法律依據】

　《民法總則》

　　《民法總則》第180條的規定，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

　　此次疫情屬于典型的不可抗力，如果旅客確屬因為疫情的原因導致行程安排取消或變更。可以免除相應責任，但需要注意的是“必要性”范疇，比如因武漢封鎖城市無法前往而退票屬于不可抗力，而因自身原因不想外出而取消行程則不屬于必要性的范疇。

　可撤銷合同

　　(一)含義

　　所謂可撤銷合同是指合同因欠缺一定的生效要件，其有效與否，取決于有撤銷權的一方

　　當事人是否行使撤銷權的合同。可撤銷合同是一種相對有效的合同，在有撤銷權的一方行使撤銷權之前，合同對雙方當事人都是有效的。它是一種相對無效的合同，但又不同于絕對無效的無效合同。

　　(二)《民法總則》

　　1.可撤銷的合同

　　第一百四十七條 基于重大誤解實施的民事法律行為，行為人有權請求人民法院或者仲裁機構予以撤銷。

　　第一百四十八條 一方以欺詐手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，受欺詐方有權請求人民法院或者仲裁機構予以撤銷。

　　第一百四十九條 第三人實施欺詐行為，使一方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，對方知道或者應當知道該欺詐行為的，受欺詐方有權請求人民法院或者仲裁機構予以撤銷。

　　第一百五十條 一方或者第三人以脅迫手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，受脅迫方有權請求人民法院或者仲裁機構予以撤銷。

　　第一百五十一條 一方利用對方處于危困狀態、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時顯失公平的，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構予以撤銷。

　　2.撤銷權的消滅

　　第一百五十二條 有下列情形之一的，撤銷權消滅：

　　(一)當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內、重大誤解的當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起三個月內沒有行使撤銷權;

　　(二)當事人受脅迫，自脅迫行為終止之日起一年內沒有行使撤銷權;

　　(三)當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為表明放棄撤銷權。

　　當事人自民事法律行為發生之日起五年內沒有行使撤銷權的，撤銷權消滅。

    有效合同

　　(一)含義

　　有效合同，是指具備了合同的生效要件，能夠產生合同當事人預期法律效果的合同。

　　(二)合同的一般有效要件

　　1.意思表示真實

　　意思表示真實，是指締約人的表示行為應真實地反映其內心的效果意思，即其效果意思與表示行為相一致。它作為合同的有效要件，是意思自治原則的當然要求。意思表示不真實，對合同效力的影響應視具體情況而定。在一般誤解等情況下，合同仍為有效。在重大誤解時，合同則可被撤銷。在乘人之危致使合同顯失公平的情況下，合同可被撤銷。在因欺詐、脅迫而成立合同場合，若損害國家利益，合同無效;若未損害國家利益，合同可被撤銷。

　　2.不違反法律或者社會公共利益

　　這里的法律，一方面應作擴大解釋，既包括全國人民代表大會及其常務委員會通過的法律，又包括國務院頒發的行政法規;另一方面應作縮小解釋，僅指其中的強行性規范，不包括任意性規范。合同不得違反強行性規范，是由合同制度的目的所決定的，為一般的原則。除了法律的強行性規范外，合同還不得違反社會公共利益。《合同法》第七條規定：“當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。”這是由于社會生活廣泛，經濟往來繁多，情況復雜，法律不可能將一切情況都規定無遺，故以不得違反社會公共利益作為最后防線。需要注意的是，“社會公共利益”是一個不確定的概念，通常指不特定多數人的利益，凡是我國社會生活的政治基礎、公共秩序、道德準則和風俗習慣等，均可列入其中。違反它的合同嚴重背離合同制度的目的，危害巨大，不能允許。將不違反社會公共利益作為合同的有效要件，一方面可彌補社會發展使法律調整出現的漏洞和脫節的不足;另一方面，也利于醇化社會道德倫理和整肅社會風氣。

　　3.合同標的須確定和可能

　　合同標的決定著合同權利義務的質和量，沒有它，合同就失去目的，失去積極的意義，應歸于無效。合同標的可能，是指合同給付可能實現。合同標的確定，是指合同標的自始確定，或可得確定。

　　4.行為人具有相應的民事行為能力

　　這一要件要求當事人能夠了解合同的狀況和法律效果，對保護其合法權益和減少糾紛均具有意義。自然人簽訂合同，原則上須有完全行為能力，限制行為能力人和無民事行為能力人不得親自締約，由其法定代理人代為簽訂，但有如下例外：

　　(1)可獨立簽訂接受獎勵、贈與、報酬等純獲利益，或被免除義務的合同;

　　(2)限制民事行為能力人可以簽訂與其年齡、智力和精神健康狀況相適應的合同;

　　(3)可獨立簽訂日常生活中的格式合同或事實合同，如利用自動售貨機、乘坐交通工具、進入游園場所;

　　(4)簽訂處分自由財產的合同，如學費、旅費等由法定代理人預定使用目的的財產和處分;

　　(5)其他征得法定代理人同意的合同。按照我國原來的法律規定及其理論，法人簽訂合同嚴格地受其宗旨、目的、章程及經營范圍的制約，超過經營范圍的合同無效。這種做法受到了學說的批評，現已有所發展。