三支一扶時政熱點：快播案對改進市場監(jiān)管具有借鑒作用

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　　【背景概述】

　　深圳市快播科技公司訴深圳市市場監(jiān)督管理局有關(guān)2.6億元罰款一案，于昨天在廣東高院開庭并在法院官方網(wǎng)站作了庭審直播。案件源于兩年前，騰訊公司向深圳市市場監(jiān)管局投訴快播侵害了其享有的涉案作品信息的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。后者認(rèn)定了騰訊的指控并對快播作出了處罰，但快播對此不服，在向廣東省版權(quán)局申請行政復(fù)議、向深圳市中級法院起訴先后被駁回以后，快播公司再度向廣東省高院提起上訴，并被廣東省高院受理。

　　【新京報評論】

　　快播公司的上訴理由，主要包括深圳市市場監(jiān)管局對涉案事項無行政處罰職權(quán)、行政程序違法以及行政處罰的依據(jù)不足、行政處罰的數(shù)額不當(dāng)?shù)取６�這起案件最終將有什么樣的結(jié)論，相信法院能夠作出公正裁決。但是，作為一起企業(yè)不服市場監(jiān)管部門處罰而產(chǎn)生的行政訴訟案，它對于政府監(jiān)管部門如何更好地行使市場監(jiān)管責(zé)任，具有重要的啟示。

　　在政府職能改革，大量行政審批事項取消以后，加強對市場的事中、事后監(jiān)管，已經(jīng)變?yōu)檎�府的重要職�?zé)。此次被訴的深圳市市場監(jiān)管局就是由原來的工商行政管理局改組而建立的，這不僅僅是一個政府機關(guān)改了名稱，更重要的是它的職能也發(fā)生了改變，工作重心已經(jīng)從以前的事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。

　　但是，在以往長期形成的對市場的審批式管理中，政府已經(jīng)建立起了一套成熟的可操作的制度。而在行政職能改變以后，如何有效地進行事中、事后監(jiān)管，既不能過度管制而遏制了市場活力，又不能讓市場無序競爭之下處于失控狀態(tài)，政府監(jiān)管部門還沒有一套成熟的制度可以執(zhí)行。這是政府監(jiān)管部門在新的市場之下面臨的嚴(yán)峻考驗。

　　從這一點來說，快播案的出現(xiàn)是一件好事。通過這個案例，政府監(jiān)管部門可以更好地認(rèn)知自己在市場中的地位，規(guī)范執(zhí)法。昨天的庭審?fù)嘎冻龅囊粋�信息表明，深圳市市場監(jiān)管局此次對快播公司的執(zhí)法確實存在一定的爭議之處。快播案是一場知識產(chǎn)權(quán)糾紛，本應(yīng)由知識產(chǎn)權(quán)局作出查處，但當(dāng)時知識產(chǎn)權(quán)局的牌子雖已掛出，卻尚無執(zhí)法資格。在這種情況下，市場監(jiān)管局是否有執(zhí)法資格，就成了一個需要由法院來裁定的焦點問題，特別是在目前很多地方的知識產(chǎn)權(quán)局與市場監(jiān)管局其實是“兩塊牌子，一套班子”。因此，法院的判決不僅對此起訴訟的原被告雙方殊關(guān)重要，對于各地的市場監(jiān)管機構(gòu)都有重要的借鑒意義。

　　在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，企業(yè)與政府監(jiān)管部門的關(guān)系是平等的，快播對于深圳市市場監(jiān)管局的處罰不服，并提起訴訟，這是它的權(quán)利。快播的經(jīng)營模式確實存在很大的可質(zhì)疑之處，但即使是對于這類所謂“名聲不好”的企業(yè)，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中仍應(yīng)恪守法律，而不能因為執(zhí)法具有正當(dāng)性而忽視各種“小節(jié)”。以往的審批式管理之所以要改革，一個很重要的原因就在于政府對市場擁有太多的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)了尋租空間，遏制了市場活力。而現(xiàn)在推行的行政職能改革，就是要約束政府監(jiān)管部門的這種自由裁量權(quán)，企業(yè)必須依法經(jīng)營，而政府也需要依法行政，依法監(jiān)管市場。

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