2021國考申論押題范文：以“三治”完善基層治理

范文十五

【作答要求】

根據給定資料(僅限所給資料)，以“如何實現鄉村善治”為話題，寫一篇策論文。(50分)

要求：(1)對策合理，緊密聯系材料。(2)條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。(3)結構完整，表達準確，行文流暢。(4)篇幅在1000-1200字。

【給定資料】

資料1

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。回顧歷史，新中國成立70年來，我們黨根據不斷變化的時空環境，與時俱進地探索國家治理體系和治理能力問題并取得重大成果，實現了政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結。實踐證明，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平，是充分發揮社會主義制度優越性的有力支撐。

近日，中辦、國辦印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(簡稱《指導意見》)，對當前和今后一個時期的全國鄉村治理工作進行了全面部署安排。在新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊表示，鄉村治理是國家治理的基石。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。

“我國鄉村治理體系和治理能力現代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應的地方，鄉村治理需要破解的難題還不少。”韓俊說，比如，隨著鄉村人口數量持續減少，許多農村出現村莊空心化、農民老齡化現象，農村“三留守”問題突出;城鄉公共服務的差距仍然較大;一些地方農村基層黨組織軟弱渙散;農村基層民主管理制度不健全;一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發生;一些地方不良風氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等等。

資料2

每個月的10號，是H村村民翹首以盼的日子。這一天，不需要干部召集，村民們會準時從家中、田頭聚集到村委會，共議村情村事。無論大事、小事、麻煩事、困難事，只要到村委會的“村民說事”上說一說、議一議，基本都能理順解決。

“村民說事”制度起步于10年前。那年村里收到一筆工程補償款，有傳言說村干部私吞了，村民議論紛紛。村黨支部書記當即決定召開現場說事會，清楚地說明了每一筆錢的去向，消除了村民的全部疑惑。從那時起，“村民說事”成為一項制度，村民們每月定期圍坐在一起，將事情擺上臺面，展開討論，形成決策，接受監督。村里的中心廣場、兒童活動室、文化禮堂、養老院、村史室……一個個村民關心的項目都是在說事會上順利推進的，村子的“顏值”也一路飆升。

這項帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，幾經打磨，形成了以“說、議、辦、評”為核心內容的“說事”體系，從最初的1.0版逐步升級到3.0版。近幾年村里又依托社區網格平臺，實行“互聯網+”說事模式，線上線下齊推進，走出了一條治村理事的新路子。

H村是農業大村，曾經長期受到秸稈焚燒問題的困擾。隨著環境保護力度的加強，怎樣處理秸稈成為“村民說事”的熱點話題。經過多次討論，村民統一了思想，形成了共識，堅決杜絕焚燒秸稈，但如何提高秸稈的綜合利用效益，一時苦無良策。針對村民們的期盼，經過“村民說事”討論，村委會決定選派人員到外地學習考察，從村集體經濟中拿出一部分財力支持有能力有條件的村民，率先進行秸稈綜合利用的探索。在此基礎上，村里創辦了兩家綜合利用秸稈的公司。一家是將秸稈切碎，經過發酵制成便于運輸保存、不易自燃的青儲飼料，擴大了全村的養殖規模。另一家是將回收的秸稈打成碎屑，與雞糞混合生產有機肥，將其施用于耕地，收到了非常明顯的增產效果。村里有了秸稈綜合利用的成功范例，大大調動了村民們的創業熱情，還有幾戶村民表示也要在秸稈綜合利用方面上項目、闖新路。

H村地處市郊，特色農業發展較快，經常有很多市民利用節假日到該村游玩。針對這種情況，有村民提議，開辦一些有特色的農家樂旅游項目。“村民說事”肯定了這一提議，并集思廣益，最后商定由全村出資，推舉6戶村民分別經營餐飲、農產品銷售、休閑娛樂、住宿等項目。農家樂旅游項目開業以來，由于特色鮮明、服務優良，吸引了大批游客，贏得了良好聲譽。第一年收入就突破了百萬元，并逐年遞增。村集體每年從農家樂旅游項目經營的利潤中提成10%，其余分配給村民，實現了成果共享。

H村富裕了，吸引了許多外來人口。人多了，麻煩和沖突也隨之增加。有些外來人員租住了村民的房子后，亂拉電線，隨意堆放易燃雜物，存在著不少隱患。村干部去做過一些工作，但效果不明顯。后來鎮上派出所的民警前來幫助調解，參加“村民說事”，順利解決了問題。“村民說事”也由此延伸到“警民說事”，搭起了一座“連心橋”，以法治“定紛止爭”，使很多棘手的問題得到了解決。

5年前，該村成立了“紅白理事會”，通過“村民說事”總結出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。如今，村民家里有紅白事，都會主動接受村紅白理事會的監督，不大操大辦，不吃名貴菜、不喝高檔酒、不抽名牌煙，已成為村民的共識。該村文化禮堂內，一張“誠信指數”表引人注目：無私幫助貧困人員的加分，參加封建迷信活動的扣分……“我們通過‘村民說事’制定了這張表，每季度為村民評分，內容有鄰里合作、配合發展等19項共性考評指標和9條差異化獎懲措施，總分100分，每個季度進行一次綜合評估。”村委會主任解釋說。2018年，該村又設立了“家庭聯盟會”“道德評議會”“鄉賢參事會”三個議事組織，將家風傳承、道德評議等納入“說事”范疇，鄉風文明正能量得到廣泛傳播。

材料3

作為一種管理方法，痕跡管理應用于基層工作，本是一種管理改革，其可以通過保留下來的文字、圖片、視頻等資料，有效還原責任人對工作的落實情況，是檢驗過程真偽、提高工作質量、推動科學民主決策的有效途徑。事實上，在安監、環保等專業性較強的領域，痕跡管理一直運用得較多。

但是，一些地方和部門在運用痕跡管理開展工作過程中，出現了曲解痕跡管理的現象，造成了過度化傾向，正在演變為“痕跡主義”。以扶貧領域為例，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP用戶和貧困戶的合影打卡，于是導致干部進村入戶第一件事就是與貧困群眾合影;有的要求無論大小事務都要有登記、有臺賬、有總結，材料稍有瑕疵就得推倒重來，于是干部反復填表抄表，甚至因此自我調侃為“表哥”“表妹”，這種工作“留痕跡”使基層工作者不堪重負。

對于留痕，干部有話要說。基層干部A提出“不留痕跡，有風險啊”，便不切實際地要求所有工作、各個環節都有痕印證、有跡可查，以便日后留痕免責;有的懶政怠政，能力不強擺拍卻在行，水平不高，作秀卻有招，投機取巧搞材料美化、曬紙上政績，自我表功曬痕，以求在上級面前“邀功請賞”。

“形式主義留痕”都是“官僚主義考核”給逼出來的，一名基層干部表示。有的為了應付檢查考核，不惜欺上瞞下、無中生有，偽造材料，弄虛作假造痕，以此蒙混過關。

“痕跡主義”之所以蔓延，一方面是部分黨員干部仍然奉行唯“領導重視”而行事，將群眾利益訴求拋在一邊;另一方面，則是部分上級單位在工作中脫離實際、脫離群眾，特別是在運用考核“指揮棒”時，沒有深入基層了解情況，而是流于形式、失之空泛。

“上級的工作部署原則性規定較多，執行的時候容易層層加碼，最后變成層層推責。”白某是華北某市的一位鄉鎮干部，除了包村之外，還負責安全、環保、企業服務等工作。白某舉例介紹，他們當地為貫徹落實“河長制”，要求所有河長每天都要巡河，同時填寫巡河日志并拍照留痕，總河長每周要更新一次記錄。

“一條河流的水質數據在短期內變化是極其微小的，每天巡河是否過于頻繁。而且河長一般是各單位一把手兼任，懂水文的很少，日志中許多表格又特別專業，有的干脆就隨手填寫應付了事。”白某坦言，為了避免在上級檢查時被問責，干部們只能選擇在“留痕”上大做文章。

除了問責壓力，激勵機制的錯位也成為助長“痕跡主義”的重要誘因。部分地方將留痕資料的完整性豐富性作為重要考核指標，甚至單純以痕跡論英雄、靠臺賬評優劣，形成對留痕的變相鼓勵。

材料4

“各級黨委(黨組)落實好主體責任，主動出擊、積極作為;領導機關、領導干部先行一步、以上率下，以實實在在的行動釋放信號、引領新風。”四川省廣元市從市委常委會做起，以治理“痕跡主義”為重點縱深推進形式主義、官僚主義整治，對本本多、報表多、簽到多、圖片多、考核虛等基層“十多一虛”問題集中亮劍。

“痕跡主義”問題在下面，根子在上面。破除“痕跡主義”頑疾，不能單純搞“上面生病、基層吃藥”，而要向上聚焦，把工作重心放在各級領導機關、領導干部身上。

廣元市就此專門規定，留痕事項除中央、省明確要求外，原則上不得新增留痕項目，已自行提出的留痕項目限期取消;不得就單項工作印制專門工作記錄本，不得硬性規定在QQ、微信工作群、網站等載體上曬工作痕跡;工作考核降低軟件資料分值比重，增加硬性指標和群眾評議指標權重;督查檢查直入現場摸實情，多用暗查暗訪，原則上不看軟件資料。

“扶貧成效怎么樣，到貧困戶家里問一問看一看，自然就知道了;鄉村環境好不好，到村里走一走轉一轉，比看材料直觀多了。”廣元市一位鄉鎮干部表示，開展“痕跡主義”集中整治以后，他們很少需要連夜準備迎檢材料了。

對“痕跡主義”問題“減負”，效果顯而易見。基層干部更舒心，工作效率也顯著提升。五通橋區紀委監委對各類滯后重復的報告、報表、總結等進行整合，從80余項減到了30余項。1至10月，五通橋區紀委監委共核查問題線索201件，較去年增加了近1倍，每個鄉鎮都辦了案件。“丟掉包袱是為了輕裝上陣，輕裝上陣是為了聚焦主責主業，反對形式主義、官僚主義，根本目的是讓工作更嚴更實。”羅雪兵說。

“痕跡主義”之所以盛行，根源在于有的部門對中央精神理解不透，機械執行。有人反映，現在各級各口的督察、檢查、巡查接踵而至，樣樣都要看記錄、查文件、找“留痕”，一旦發現所謂的“痕跡斷檔”或“留痕缺項”，就要通報甚至問責，導致基層事事都要開個會、留個記錄以備查。正如習近平總書記所說，“這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義”，真真是急死人、害死人!

資料5

D省大力推進“粵菜師傅”工程，組織專業師資送教下鄉，勞動者就業創業。“計劃到2022年培訓‘粵菜師傅’5萬人次以上，將直接帶動30萬人就業創業。”D省人力資源和社會保障廳曹廳長說，“培訓合格后頒發‘粵菜師傅’技能證書。山區農民學歷普遍不高，通過‘粵菜師傅’工程，提升就業創業能力，特別切合農民實際。”

借著政策東風，郭書記與村干部謀劃以“客家菜師傅”鄉土人才培養為切入點，引入名師，名廚，建設集交流平臺、展示窗口、實訓基地為一體的培訓中心。“F村名廚大多在外闖蕩，我們一直在思考，如何激活‘廚鄉’資源，吸引村民返鄉創業。”郭書記說，“‘粵菜師傅’工程一下子讓我們開了竅，村里也找到了發展門道。”

“有理論、有現場實操，已經搞了3次培訓，有200多人參加，都是本地的貧困戶和技校學生。”忙里忙外的大廚老朱，手機響個不停，“做夢也沒想過，我會走上講臺當老師。”

“別小看廚師培訓，名堂大著呢。”區委常委、組織部李部長說，通過組建廚師協會平臺，打造品牌，“形成‘名企出名廚，名廚帶明徒，名徒成名圖，名廚聯名企’的人才培育模式。”F村還召集村里名廚成立了“廚鄉烹飪協會”和“客家菜師傅培訓基地”，既推進客家菜師傅交流、推廣傳承客家菜，也鼓勵鄉賢回鄉投資，開發旅游觀光和農家樂，搞種植養殖業。

“師傅貸”是為了培養客家菜廚師、打造農家樂旅游項目專門推出的一款信貸產品，2019年4月，F村獲整村授信3000萬額度，發展資金短缺難題得到緩解。郭書記說，在“師傅貸”支持下，已有兩家農家樂開張營業，帶動村里近20名閑置勞動力就業。越來越多的F村人，正從技術、資本等要素不斷在城鄉間雙向流動中獲益，走上一條鄉村振興的“風味之路”。

資料6

這幾年，每逢春節，微信朋友圈便會流行起一種被稱為“還鄉體”的文字。讀得多了，就會發現這些文字都流露出相似的鄉愁。早在2015年1月，習近平總書記就已指出，新農村建設要“體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”。鄉愁是什么?鄉愁是“昔我往矣，楊柳依依;今我來思，雨雪霏霏”的回望，是“日暮鄉關何處是?煙波江上使人愁”的愁情，是“露從今夜白，月是故鄉明”的依歸……當下，鄉村振興戰略正在實施，鄉村振興必將給中國鄉村帶來翻天覆地的變化。其不變者，就是流淌在我們血管里的汩汩文脈。守住這股文脈，就是守住鄉愁。

這股文脈在哪里?這股文脈在鄉間閭巷的鄉土文化地標上。鄉土文化地標記錄著一個姓氏的繁衍脈絡，牽連著一個家族的成敗興衰，銘刻著一個村莊的遷徙歷史，承載著一個社群的共同記憶。可以將其分為兩類：一類是自然存在的承載家族記憶與典型精神的樹石山水。比如，明朝山西南遷江淮的移民世代流傳歌謠說：“問我祖先來何處，山西洪洞大槐樹;老家名字叫什么，山西洪洞老鸛窩”，謠詞中的“大槐樹”“老鸛窩”就是典型的鄉土文化地標符號。近些年來，山西省洪洞縣舉辦“槐鄉尋根祭祖節”，當地政府“抱切切之虔誠，懷殷殷之情意”宣讀《祭古槐先祖文》，就是在這個地方。

然而，隨著城市化進程的加快，承載著鄉愁記憶的鄉土文化地標，正面臨著被損毀、破壞甚至消失的危機。缺乏保護主體和保護動力是鄉土文化地標面臨消亡危機的重要原因。除了被列為文物保護單位的文化地標能夠得到相對有效的保護外，大多數位于農村的文化地標，不管是私人所有，還是鄉村集體所有，都沒有法律法規明確所有者應該承擔保護的義務。再加上基層財力有限，對很多文化地標的保護也就成為“非緊急的事項”。比如，在一些城中村改造中，沒有對古建筑進行評估，也沒有采取保護措施，致使一些優秀的古建筑被拆毀。還有些鄉土文化地標，如宗祠，由于缺乏保護主體，遭到了較大破壞。

鄉村文化地標，種類多，分布廣，數量大，要對其進行有效保護，首先要“摸清家底”。我們可從基層做起，各村先摸清自己的家底，然后再到鄉鎮、縣區。鄉村文化遺產具有跨越歷史時間長、文獻資料記載有限等特點，應吸收專業人員(比如相關專業的大學生志愿者)深入鄉村進行全面認真排查，做好歸納梳理、登記造冊、建立臺賬等工作，從而真正做到掌握家底。

資料7

2019年，某市充分發揮村規民約在農村社會治理中的積極作用，樹立一批以人民為中心，自治、法治、德治相結合的鄉村治理樣板。根據工作安排，市民政局強化業務指導，按照創建村規民示范村不少于村總數5%進行任務分解。各縣(市)民政局狠抓工作任務落實，大力開展村規民約示范村創建工作，推薦一批群眾自治基礎較好的村作重點指導，以“內容合法有效、制定程序規范、監督執行有力、效果發揮顯著”為標準開展自評，積極申報。在各級層層推薦上報的基礎上，經省民政廳組組織對申報材料審核把關和開展實地考評，通過綜合評議，確立了墨沖鎮墨沖村、惠水縣羨塘鎮桃源村、平塘縣克度鎮落良村等63個村獲2019年度省級命名為村規民約示范村。

據了解，該市從2018年起，到2022年，應完成不少于村總數25%村規民約示范村創建工作。通過“村規民約示范村”的創建，切實發揮先進典型的示范帶動作用，引導廣大農村進一步發展農業生產，規范村級事務管理，激發群眾內生動力，深化基層民主自治，努力把該市農村打造成為生產發展、生活富裕、鄉風文明、共建共享的宜居家園，推動實現農村治理體系和治理能力現代化。

資料8

2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉縣余村考察時，對當地通過民主決策關停礦山、走綠色發展之路的做法給予高度肯定，并首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理論。

14年一以貫之，14年與時俱進。浙江以“余村經驗”為典型案例，形成了諸如桐鄉“三治融合”、諸暨“楓橋經驗”、東陽“村規民約”等有效做法，為推進新時代鄉村治理提供了示范樣本。

2017年10月，“禁售禁放煙花爆竹”被寫入余村村規民約。為讓這一舊俗得以根本改變，村委會提前介入、發放倡議書、設立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳、提供替代服務，“禁售禁放煙花爆竹”最終在村民代表大會上通過。

全國民主法治示范村、全國美麗宜居示范村、全國文明村、全國首批法治宣傳教育基地、全國人民調解工作先進集體……俞小平說，這些榮譽是對余村多年來堅持“三治”治村最好的褒獎。

“在安吉，鄉村治理有千百種方式，但標準只有一個，就是要實現善治。”安吉縣委常委、宣傳部長陳旭華告訴記者，去年9月，安吉發布了全國首個《鄉村治理工作規范》，實現了鄉村治理從“碎片化處理到系統化治理、從局部性治理到全面性治理、從綜合治理到精細治理”的三個轉變。

在浙江鄉村，自治、法治、德治并非“單兵作戰”，而是探索既解決短期現實問題，又兼顧長效公平的“三治融合”新模式。

2013年，嘉興率先推進自治、法治、德治相結合的“三治融合”基層治理機制。

自治為基，內消矛盾。嘉善縣洪溪村曾是遠近聞名的“上訪村”，10年間換了5任黨支部書記。2004年，洪溪村率先成立村民議事會，走上“村務公決”的自治之路，凡是村里的大事，須由村民達成共識后再開展。如今，該村成為“全國民主法治示范村”，村集體經濟收入從入不敷出發展到現在的800多萬元。

法治為本，定紛止爭。“板凳法庭”，是桐鄉市匯豐村用法律途徑解決紛爭的嘗試。一張小桌、幾個板凳，一個“法庭”就齊全了。“堂”設在農家，“問案”的則是司法所工作人員、村里的老黨員老干部。

德治為先，潤物無聲。在嘉興農村，誰家兒子玩麻將賭博、誰家媳婦不孝敬公婆、誰家亂扔垃圾，都在“紅黑榜”上一目了然。各村道德評判團會根據村民生活、工作中的細節，為星級文明家庭評判打分，村民的自律意識逐步增強。

【參考范文】

以“三治”完善基層治理

正如“九層之臺，起于壘土”“萬丈高樓平地起”，基層治理堪稱國家治理的基石。基層作為改革發展的第一線，是社會治理的一面鏡子，能夠切實“返照”社會治理問題。如若基層不牢，那么必定“地動山搖”，因此，基層治理是社會治理中最核心的一環。我們需要抓好基層黨建這個龍頭，形成以法治為保障、以德治為引領、以自治為核心的“三治”格局，才能實現基層善治。【點出中心論點并點題：需要形成“三治”格局，才能實現基層善治】

國之昌盛，在于政黨。中國共產黨作為中國號巨輪的掌舵者，是治國理政的中流砥柱，理當成為基層治理的龍頭，才能精準把控基層治理的方向，才能瞄準群眾需求的“靶心”，才能不斷增加人民福祉，彰顯社會主義制度的優越性。【進一步提出中國共產黨在基層治理中的地位和作用】

以法治為保障，才能讓基層治理有序。【提出分論點】亞里士多德曾說過：法律是治國之重器，良法是善治之前提。由此可見，只有以法治為保障，才能讓基層變得井然有序，才能為基層長治久安厚植基礎。因此，我們需要加強頂層設計和戰略謀劃，完善基層治理體系，以法律作為規范基層主體行為的準繩。【通過名言來闡釋以法治為保障的具體意義，并展開論證具體做法】同時，廣泛加強法制宣傳教育，提升基層法制意識。明朝內閣首輔張居正提出“天下大事，不難于立法，而難于法之必行”的論斷，孟子在其著作中也曾寫到“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，只有通過法治宣傳教育，讓人人懂得敬畏法律、遵守法律，才能推動基層形成穩定和諧的良好社會氛圍。【通過歷史案例提出有序治理基層的對策】

以德治為引領，才能讓基層治理有魂。【提出分論點】德治與法治就如一枚硬幣的兩個面，也如車之兩輪、鳥之雙翼。兩者在基層治理中不可偏廢，只有協同發力，才能鑄就基層治理之魂，讓基層走上善治之路。【指出德治與法治協同發展的重要性】《平“語”近人-習近平總書記用典》中習近平總書記曾引用古語“國無德不興，人無德不立”和“國有四緯，禮義廉恥，四緯不張，國乃滅亡”，闡述“德”對于個人、社會、國家的價值和意義。可見，德也是治國之重器，因為它能聚集人心，具有春風化雨、潤物無聲的力量。因此，我們需要在基層涵養社會主義核心價值觀，培養社會好風尚，引導基層朝著治理有效、充滿活力、和諧有序的方向發展。【通過論證“德”的重要性來闡釋其本身的意義，并展開論證具體做法】

以自治為核心，才能讓基層治理有力。【提出分論點】自治就是在城市或農村基層實施群眾自我管理、自我服務。只有自治，才能調動群眾智慧，進一步擴大基層民主，維護最廣大人民的根本利益，真正實現人民當家作主。因此，我們要鼓勵基層群眾通過明規立矩達到自治的效果。【指出自治的意義和重要性，并展開論證具體做法】例如，聯棚村引導村民民主商定“村規民約”，建立“誠信檔案”，定期開展“曬家訓、傳家風、送家規”活動培厚文明鄉風，約束村民行為，煥發基層治理的內生力量。【舉例論證，用具體的做法進一步論證“明規立矩”可以達到的效果】

社會治理猶如一盤大棋局，基層治理則是整個治理體系的“底盤”，唯有法治、德治、自治“三治”融合的基層治理格局，才能助力我們興利除弊，筑牢基層治理這個“底盤”，下好社會治理這盤大棋。【強調“三治”基層治理格局的重要性，回扣主題】

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